推進(jìn)基層協(xié)商需要遵循一些基本原則和要求。這些原則和要求，即是長期實(shí)踐的總結(jié) 也是客觀現(xiàn)實(shí)的反映。
首先，必須要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在基層協(xié)商中，黨的作用是創(chuàng)建平臺。這需要強(qiáng)化基層黨委、政府的主體責(zé)任。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
基層黨委必須認(rèn)識到，提升基層社會治理水平是基層黨委、政府的經(jīng)常性工作，必須切實(shí)負(fù)起應(yīng)付的責(zé)任。推進(jìn)基層社會治理，需要解決基層社會的各種矛盾和問題、提高基層社會治理的實(shí)效性。
從各地實(shí)踐來看 ，統(tǒng)戰(zhàn)部門、人大、政府等都可能成為基層協(xié)商的牽頭部門。這需要理順各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。并且，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作的牽頭落實(shí)部門 建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制?；鶎訁f(xié)商也是基層民主的一種重要形式，需要上一級政黨機(jī)關(guān)給予必要的政策、理論、人事、財(cái)政等方面的支持。基層協(xié)商民主的發(fā)展也離不開基層群眾自治組織的配合。
其次，基層協(xié)商需要搭建良好的制度平臺。基層積壓了大量的矛盾和沖突，由此也發(fā)生了很多群體性事件，要減緩矛盾和沖突，需要建立一個(gè)良好的利益表達(dá)和訴求的平臺。近年來的實(shí)踐表明，基層協(xié)商具有旺盛的生命力，而良好發(fā)制度平臺 將能使基層能夠真正的反映民主的真諦。
然后，基層協(xié)商的長遠(yuǎn)任務(wù)是建立利益表達(dá)機(jī)制和利益訴求機(jī)制。其內(nèi)容包括一是通過國家立法、司法解釋、依法保障社會組織和公民參與社會治理的權(quán)利。二是有組織、有目標(biāo)、有計(jì)劃地培育社會組織，拓展社會組織發(fā)展空間 改善社會組織生存環(huán)境。三是采取有效方式增強(qiáng)基層群眾的民主法治意識，提高其參與基層社會治理的能力。保障公民權(quán)利，推進(jìn)基層社會組織的發(fā)展，是推進(jìn)基層民主，健全利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制的基本內(nèi)容 因而是推進(jìn)基層協(xié)商的長期奮斗目標(biāo)。
最后，基層協(xié)商民主的操作機(jī)制內(nèi)容。基層協(xié)商的操作機(jī)制為協(xié)商代表的產(chǎn)生、協(xié)商議題的設(shè)置、協(xié)商議事規(guī)則、程序建設(shè)、結(jié)果反饋五個(gè)方面。
①協(xié)商代表產(chǎn)生包括有推選制、利益相關(guān)者參與機(jī)制、隨機(jī)制、平均代表制等。協(xié)商代表關(guān)系著群眾的利益，人格品質(zhì)、文化素養(yǎng)、理性程度等都會影響到協(xié)商主體代表性。
②協(xié)商議題設(shè)置。協(xié)商議題，決定了人們參與協(xié)商的內(nèi)容與范圍，內(nèi)容和范圍又決定了基層協(xié)商民主的廣度和深度。需要通過相關(guān)規(guī)定，確定哪些無須協(xié)商，哪些要公開協(xié)商 從而保證人們對公共事物協(xié)商的廣泛參與。
③協(xié)商議事規(guī)則。協(xié)商規(guī)則應(yīng)該包含協(xié)商議事的若干要素。
④程序建設(shè)。程序建設(shè)是基層協(xié)商的重要組成部分。從現(xiàn)有制度建設(shè)情況看 程序性制度嚴(yán)重缺乏。要對協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排和準(zhǔn)備、協(xié)商活動的進(jìn)行、協(xié)商意見的處理和反饋等基本程序作出具體規(guī)定。
⑤結(jié)果的反饋。為避免流于形式，需要對協(xié)商過程中的意見進(jìn)行必要的反饋和回應(yīng)，才能保證民主協(xié)商的持續(xù)性。
另外，根據(jù)我一個(gè)月看的文獻(xiàn)來看，其他的機(jī)制還應(yīng)該有落實(shí)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、資源保障機(jī)制、信息溝通機(jī)制、主持人制度、臺帳機(jī)制等。從各個(gè)地方的實(shí)踐樣本可以看出，機(jī)制越是完善，協(xié)商民主的有效性越好！
2019.8.27
