以前一直以為經(jīng)濟(jì)學(xué)與我沒(méi)有關(guān)系，當(dāng)我看完《大崛起》這本書時(shí)，我對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有了初步的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在面臨人生重大決策的時(shí)候，我們?nèi)绻芯恳幌聡?guó)家的政策方針走向，就能規(guī)避一些問(wèn)題。

一、作者介紹

《大崛起》的作者趙燕菁，是廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和王亞南經(jīng)濟(jì)研究院雙聘教授。

現(xiàn)任中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、《城市規(guī)劃》雜志編委、上海市決策咨詢委員會(huì)委員、雄安新區(qū)規(guī)劃專家評(píng)議組成員。英國(guó)卡迪夫大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系博士。曾任廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)、廈門市規(guī)劃委員會(huì)主任、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師。

趙燕菁不僅研究城市空間的發(fā)展規(guī)律，對(duì)我國(guó)城市空間戰(zhàn)略與政策曾產(chǎn)生顯著影響，而且長(zhǎng)期關(guān)注和研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，本書即為其在該領(lǐng)域研究成果的集中呈現(xiàn)。

二、本書內(nèi)容梗概

這本書從城市和與城市最密切相關(guān)的“土地財(cái)政”入手，解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，分析了從高速度增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，并把轉(zhuǎn)型問(wèn)題拓展到全球視野中。本書還探討了中國(guó)在增長(zhǎng)過(guò)程中的財(cái)富分配問(wèn)題，最后提出了增長(zhǎng)理論上的創(chuàng)見(jiàn)。

作者分為五篇，探討了土地財(cái)政、城市化轉(zhuǎn)型、大國(guó)博弈、鄉(xiāng)村振興、房地產(chǎn)稅等多個(gè)重要問(wèn)題。讀了這些文章，會(huì)有不少啟發(fā)。我在這里說(shuō)一下土地財(cái)政的問(wèn)題，當(dāng)然這只是本書討論的一個(gè)章節(jié)問(wèn)題，全書包括的內(nèi)容太廣泛，在這里就不一一討論了。

三、土地財(cái)政

土地財(cái)政是什么？就是居民收入要成為稅收，要進(jìn)入到政府的財(cái)政收入里。未來(lái)我們要把前一個(gè)階段過(guò)去40年修的這些路、橋、學(xué)校、醫(yī)院等，通通都要轉(zhuǎn)變成為城市的現(xiàn)金流收入。

01土地財(cái)政之功

信用是城市的催化劑。城市的特征就是能提供農(nóng)村所沒(méi)有的公共服務(wù)。公共服務(wù)是城市土地價(jià)值的來(lái)源。

城市化模式的選擇說(shuō)到底就是資本積累模式的選擇。不同的原始資本積累模式，決定了不同的城市化模式。歷史表明，完全靠?jī)?nèi)部積累很難跨越最低的原始資本門檻。強(qiáng)行積累，則可能引發(fā)大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂。例如，秦朝投資長(zhǎng)城、馳道、阿房宮，隋朝投資大運(yùn)河、東都（洛陽(yáng)），都觸發(fā)了全國(guó)性的動(dòng)蕩。

因此，早期資本主義的原始資本積累，在很大程度上是靠外部掠奪完成的。

近代我國(guó)的大門被打開后，我們不僅沒(méi)有完成自身的原始資本積累，反而成為列強(qiáng)積累原始資本的來(lái)源地。1949年后，重獲完整的稅收主權(quán)，但像資本主義國(guó)家那樣依靠掠奪實(shí)現(xiàn)原始資本積累的外部環(huán)境已不復(fù)存在。中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，原因之一是改革開放前貨幣不足，二是它所建立的城市土地國(guó)有化和農(nóng)村土地集體化為政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。1956年，三大改造運(yùn)動(dòng)開始，政府通過(guò)贖買收購(gòu)了資本主義工商業(yè)擁有的土地所有權(quán)，并通過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民個(gè)人土地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w土地。這形成了國(guó)有為主、集體與私有土地并存的格局，城市的土地屬于國(guó)家所有。

“土地財(cái)政”的作用，就是利用市場(chǎng)機(jī)制，將這筆財(cái)富轉(zhuǎn)化為啟動(dòng)中國(guó)城市化的巨大資本。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)被分為農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大類，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，不斷將農(nóng)業(yè)部門的積累轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。依靠這種辦法，中國(guó)建立起初步的工業(yè)基礎(chǔ)，卻再也沒(méi)有力量完成城市化的積累。超強(qiáng)的積累窒息了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使生產(chǎn)和消費(fèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的循環(huán)。

土地財(cái)政的本質(zhì)是一種融資模式，它極大地?cái)U(kuò)張了地方政府的信用，盤活了“未來(lái)”的資產(chǎn)，提高了政府的負(fù)債能力。

02“土地財(cái)政”的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

“土地財(cái)政”的問(wèn)題同任何發(fā)展模式一樣，沒(méi)有一種模式是適合所有發(fā)展階段的，“土地財(cái)政”給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多好處，也引發(fā)了不少問(wèn)題。

首先“土地財(cái)政”使得不動(dòng)產(chǎn)變?yōu)橥顿Y品?！巴恋刎?cái)政”的本質(zhì)是融資，這就決定了土地乃至為土地定價(jià)的住宅必定是投資品。

房地產(chǎn)是屬于不動(dòng)產(chǎn)，如果我們剛開始就在城市買一套商品房，隨著房?jī)r(jià)的上漲，不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值也隨之水漲船高。只要存在“土地財(cái)政”，不動(dòng)產(chǎn)就不可避免地會(huì)是一種投資品。無(wú)論怎樣打壓住房市場(chǎng)，只要不動(dòng)產(chǎn)的收益和流動(dòng)性高于股票、黃金、儲(chǔ)蓄、外匯等常規(guī)的資本貯存形態(tài)，資金就會(huì)持續(xù)流入住房市場(chǎng)。

二是拉大貧富差距。土地財(cái)政”不僅給地方政府帶來(lái)巨大財(cái)富，同時(shí)也給企業(yè)和個(gè)人快速積累財(cái)富提供了通道?？客顿Y不動(dòng)產(chǎn)在一代人之內(nèi)完成數(shù)代人都不敢想的巨額財(cái)富積累。但沒(méi)有機(jī)會(huì)投資城市不動(dòng)產(chǎn)的居民與早期投資城市不動(dòng)產(chǎn)的居民的貧富差距迅速拉開。房?jī)r(jià)上漲越快，貧富差距越大。

我朋友2000年時(shí)在咸陽(yáng)買了一套房，當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)還很便宜，我們都還沒(méi)有買房的意識(shí)，她回家跟父母商量，她父母果斷支持買房，并拿出自己的積蓄，又問(wèn)親戚朋友借錢付清了房錢，她用了十年還清借款。等后來(lái)手頭有錢了又買了一套面積更大的房子，現(xiàn)在人家坐擁兩套房子，一套自己住，一套出租，她就一個(gè)女兒，生活過(guò)得很滋潤(rùn)。我前幾年帶孩子去咸陽(yáng)時(shí)，朋友熱情地招待了我，有時(shí)候不是我們過(guò)不好這一生，而是當(dāng)機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)能不能把握，如果早點(diǎn)兒看清中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，我們的生活會(huì)越來(lái)越好。有人買房時(shí)說(shuō)沒(méi)錢，等自己有錢了再買，殊不知你掙的錢沒(méi)有房?jī)r(jià)漲得快。跟有房人一筆，人家是包租婆，你是租房客，這貧富差距不可謂不大。

第三，占用大量資源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)首當(dāng)其沖。

第四帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)。土地財(cái)政的本質(zhì)是融資，就存在金融風(fēng)險(xiǎn)。股票市場(chǎng)上所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也都會(huì)在房地產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)。一旦房?jī)r(jià)暴跌，如此規(guī)模的抵押資產(chǎn)貶值將導(dǎo)致難以想象的金融海嘯。廣泛的破產(chǎn)不僅會(huì)摧毀地方政府的信用，而且會(huì)席卷每一個(gè)經(jīng)濟(jì)角落，規(guī)模之大會(huì)使中央財(cái)政無(wú)力拯救。

03“土地財(cái)政”的升級(jí)與退出

沒(méi)有一成不變的城市化模式?！巴恋刎?cái)政”也是如此，不論它以前多成功，都不能保證其適用于所有發(fā)展階段。我們學(xué)習(xí)歷史時(shí)，經(jīng)常提到社會(huì)為什么會(huì)發(fā)生變革，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，“土地財(cái)政”也一樣，它是專門用來(lái)解決城市化啟動(dòng)階段原始信用不足問(wèn)題的一種特殊制度。隨著原始資本積累的完成，“土地財(cái)政”也必然會(huì)逐漸退出，并轉(zhuǎn)變?yōu)楦沙掷m(xù)的增長(zhǎng)模式。

正確的改革策略應(yīng)當(dāng)是：積小改為大改。把巨大的利益調(diào)整，分解到數(shù)十年的城市化進(jìn)程中。要使每一次改革的對(duì)象只占整個(gè)社會(huì)成員的很小部分。隨著城市化水平的提高，逐漸演變?yōu)橹苯佣惻c間接稅并重，乃至以直接稅為主的模式。成功的轉(zhuǎn)換，是“無(wú)痛”的轉(zhuǎn)換。時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)象越分散，社會(huì)承受力就越強(qiáng)，改革也就越容易成功。

真正用來(lái)滿足需求并成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之錨的，是保障房供給。在現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)致貧富差距的深層次原因是有沒(méi)有不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)成為劃分“有產(chǎn)階級(jí)”和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”的主要分水嶺：先買房的，資產(chǎn)隨價(jià)格上升，自動(dòng)分享社會(huì)財(cái)富；沒(méi)在城市購(gòu)房的，貨幣積累因房?jī)r(jià)上升而縮水。房?jī)r(jià)上升越快，兩者的財(cái)富差距就越大。

趙燕菁認(rèn)為“先租后售”模式它可以解決諸多問(wèn)題。目前大量工廠出現(xiàn)了用工荒，即許多企業(yè)招不到工人，而大量閑散人員沒(méi)有工作，如果在城市提供“先租后售”模式，可以解決這些問(wèn)題，以往“土地財(cái)政”是通過(guò)補(bǔ)貼地價(jià)來(lái)直接補(bǔ)貼企業(yè)，而“先租后售”保障房制度，則是通過(guò)補(bǔ)貼勞動(dòng)力來(lái)間接補(bǔ)貼企業(yè)。

2008年以后，制約企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸已經(jīng)不是土地，而是勞動(dòng)力沿海城市由于居住成本高昂，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，缺工現(xiàn)象大面積蔓延。采用“先租后售”的保障房制度，可以大幅降低勞動(dòng)力的生活成本，從而抑制勞動(dòng)力價(jià)格的上漲。令企業(yè)頭疼的員工流動(dòng)性過(guò)大問(wèn)題也可以得到緩解。

結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)入2.0階段，中國(guó)應(yīng)當(dāng)從資本型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)。新的增長(zhǎng)模式一定要嫁接在現(xiàn)有的模式上才能成功，這就意味著“土地財(cái)政”依然存在 。

改革開放四十年，中國(guó)的成功超出很多人的預(yù)期。但也正是高速度增長(zhǎng)階段特別成功，才使得向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型變得特別困難。在經(jīng)濟(jì)的激流險(xiǎn)灘中，需要更加偉大的洞察力。