乘船考察三峽壩址中堡島
國務(wù)院召開的三峽工程庫區(qū)移民對口支援工作會議，擬定了一些對口支援的項目，這對三峽庫區(qū)的移民工作無疑是很大鼓舞。明確三峽工程不僅僅是湖北和四川的事情，而是全國人民的事情。
李鵬總理出席會議，并作了題為《三峽工程移民是一個大的系統(tǒng)工程》的講話。為存本真，摘要如下：
三峽工程是一個偉大的工程，那么大的裝機容量，比伊泰普電站還要大。我去過伊泰普，伊泰普是一個很了不起的工程，但三峽工程比它還要大。三峽工程的許多難題都是可以解決的，特別是我們有了建設(shè)葛洲壩的經(jīng)驗，有全國這樣多大型水電站的建設(shè)經(jīng)驗。而且我覺得，只要經(jīng)過我們的努力，吸收一些國外的先進經(jīng)驗，施工采取一些交叉的辦法，工程建設(shè)有可能提前。
即將全淹的湖北秭歸縣城
但是難點仍然是庫區(qū)移民。按照現(xiàn)在統(tǒng)計的數(shù)字是80多萬人，隨著人口的增長，最終有100多萬人。100多萬移民在世界上也是一件大事情，沒有社會主義制度，要辦這樣一件事情是很難的。我們要接受解放以來庫區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，要把賠償性移民變成開發(fā)性移民，不留后患，使移民以后在生活上能夠自立，不僅不降低移民已經(jīng)達到的生活水平，而且隨著將來的經(jīng)濟發(fā)展，還要逐步提高。這樣我們就可以把移民穩(wěn)定下來，不至于成為一個不穩(wěn)定的因素。
即將全淹的湖北巴東縣城
因此，三峽工程移民可以說任務(wù)艱巨，是一個大的系統(tǒng)工程。湖北省有責(zé)任，四川省有責(zé)任，全國各省、市都有責(zé)任來幫助湖北、四川。為把這件事辦好，我想講以下幾點意見。
一、全國人大通過興建三峽工程后，國務(wù)院采取積極的行動，辦了幾件事情。
鑒于這個工程很復(fù)雜、很巨大，世界矚目，靠一個部、兩個部來領(lǐng)導(dǎo)這個工程，可能還有一定的困難，特別是在建設(shè)初期，有許多問題需要黨中央、國務(wù)院來決策，所以要決定成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會。它不直接領(lǐng)導(dǎo)這個工程，它是一個高層次的決策機構(gòu)。
將來會有這么幾個攤子：一個是三峽工程開發(fā)公司，因為三峽工程要用經(jīng)濟的辦法來建設(shè)，不能用我們過去高度計劃的指揮部的形式來建設(shè)。還要實行招標(biāo)投標(biāo)，所以得有一個建設(shè)單位。移民得有健全的移民領(lǐng)導(dǎo)組織，這個移民組織既不包辦代替，但又要保證移民有效地進行；組織對口支援，協(xié)調(diào)其他方面的事情。我跟大家講這件事情，是告訴大家，經(jīng)過中央政治局常委討論已決定要成立三峽工程建設(shè)委員會，并且已經(jīng)成立了籌備組，這是一個具體的行動。
二、關(guān)于城鎮(zhèn)搬遷和農(nóng)村移民的方針問題。
開展對三峽工程庫區(qū)移民的對口支援，剛才講了，已經(jīng)開了這個會議，是個很好的開端。我們搞的是開發(fā)性移民，不是賠償性移民，這個方針已經(jīng)定下來了。移民的安置方式要多渠道、多形式、因地制宜、實事求是。
即將全淹的四川云陽縣城
三峽工程100多萬移民，其中城鎮(zhèn)人口占50%至60%，這些人絕大多數(shù)已經(jīng)就業(yè)，只是個工廠搬遷問題。工廠效益不好是另外一回事，可以進行技術(shù)改造。其余的農(nóng)村移民是30多萬。這幾年我們進行了一些試點，比如開梯田、種柑橘，經(jīng)過調(diào)查，還有許多可開荒地，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)。還可以想一些其他的路子，比如發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。過去庫區(qū)辦了許多工業(yè)沒成功，應(yīng)該分析一下，為什么不成功，我看無非第一是項目沒選好，不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒有市場；第二可能技術(shù)落后，產(chǎn)品沒有競爭力，或是貪大求洋，所以辦工業(yè)沒成功。我們在座的大多都是搞經(jīng)濟的同志，都知道辦一個工廠需要交通條件、電力條件、資源條件，各方面的條件都需要具備。我們既不能排除第二產(chǎn)業(yè)作為安置移民的一種方式，也不能就是要搞一些大項目來安置移民。一切都要實事求是，講求經(jīng)濟效益，既不排斥辦工業(yè)，也不能不顧庫區(qū)的具體條件來興辦工業(yè)，現(xiàn)在我們辦工業(yè)的方針是很明確的，主要是發(fā)展交通、能源、通訊、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，因為這是卡脖子的。而對加工工業(yè)，大部分采取技術(shù)改造。但安置農(nóng)村移民主要還是靠大農(nóng)業(yè)，靠土地還是對的。搞工業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)也不行。
三峽泥沙模型
三峽工程靜態(tài)投資是570億元，而且是1990年的價格。今年原材料價格都漲了。三峽工程的投資是一個動態(tài)的，將來需要的錢是相當(dāng)多的。當(dāng)然，該做的事情也要做，但要想借三峽工程興建，馬上把三峽庫區(qū)變成一個繁榮昌盛的地區(qū)，甚至比深圳還要發(fā)達，這不現(xiàn)實。我們應(yīng)從實際出發(fā)，國家不可能一方面拿出很多錢來建設(shè)三峽工程本身，又要拿出很多錢來為庫區(qū)建許多項目，改變庫區(qū)面貌。這個地區(qū)的面貌是需要改變，但它得有個程序，就像移民一樣得有個程序。首先把三峽工程壩區(qū)三斗坪的移民搬出來，這個地方的移民不首先搬出來，就不能保證三峽工程開工。當(dāng)然不是說四川其他地方的移民不能先搞。搭車的觀點不利于三峽工程的建設(shè)，要轉(zhuǎn)變。庫區(qū)人民也要有一種自力更生、艱苦奮斗的精神，富是在后面，不能說馬上就富。三峽工程施工用電，主要是用葛洲壩的電。因此，要把通往壩區(qū)的高壓線盡快架通，葛洲壩的電通往庫區(qū)后，對萬縣、涪陵地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有直接影響。三峽工程在建設(shè)過程中，需要庫區(qū)投入大量的勞務(wù)，因此可以吸收大量的勞動力。
2/5即將被淹的萬州市
三峽工程需要的砂石料和其他建筑材料，運輸任務(wù)十分大，第三產(chǎn)業(yè)可以大量發(fā)展，可以增加庫區(qū)移民大量的勞務(wù)收入，這是比較現(xiàn)實的。淹沒線以下的工廠搬到淹沒線以上進行技術(shù)改造，先進的地區(qū)如廣東、上海、北京有技術(shù)，有人才，能夠幫助。三峽庫區(qū)對現(xiàn)有的工廠企業(yè)進行技術(shù)改造，提高它的效益，提高他們的競爭能力，這是比較現(xiàn)實的。但也不是越大越好，要根據(jù)庫區(qū)的實際情況，盡量少占地，向高層發(fā)展，要進一步現(xiàn)代化，可以吸引外資對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，在這方面國家可以給予優(yōu)惠政策。比如，所得稅可考慮前兩年免、后3年減，或者按海南的15%的標(biāo)準(zhǔn)繳納所得稅?，F(xiàn)在不要盲目搞開放城市，開放城市需要具備一定的條件。我是四川人，我希望我的家鄉(xiāng)很快繁榮起來，但是應(yīng)該從實際出發(fā)。對條件好的技改項目，我們給一些優(yōu)惠政策，這樣不僅可以吸引外資，也可以吸引國內(nèi)資金，當(dāng)然，將來也可以考慮給整個庫區(qū)實行比較優(yōu)惠的政策。我們也不排除在土地資源及其他條件可能的情況下，建設(shè)一些工廠，但這些工廠必須是有效益的，特別是有移民安置效益，還必須是能夠占領(lǐng)市場的?，F(xiàn)在市場競爭得很厲害，我們可以幫助庫區(qū)投資，給貸款，但我們不能包你的產(chǎn)品，統(tǒng)購包銷這個時代已經(jīng)過去了。
三、其他幾個有關(guān)問題。
（一）關(guān)于城市規(guī)劃問題。通過三峽工程建設(shè)，城市當(dāng)然要改變面貌。我認(rèn)為第一步是要做規(guī)劃，逐步地、分期分批地實現(xiàn)。先把紅線劃出來，有項目的先擺上，沒項目的先空在那里。不可能三峽工程還沒建成，一個個縣城都變成了先進城市。
部分將被淹的涪陵市
開發(fā)性移民，國家要扶持，全國要對口支援，但是我們庫區(qū)人民得有一種自力更生、艱苦奮斗的精神，得三峽工程移民是一個大的系統(tǒng)工程有一種向國家做貢獻的指導(dǎo)思想，否則開發(fā)性移民也是一句空話。湖北、四川的同志在對待移民的問題上，要有一個正確的指導(dǎo)思想，能夠和中央保持一致，這一點十分重要。現(xiàn)在我國工業(yè)發(fā)展速度不低，但是我們要使今后經(jīng)濟上一個臺階，在很大程度上要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要很好地研究一下，第三產(chǎn)業(yè)在三峽庫區(qū)到底有多大的發(fā)展余地和潛力。三峽全世界聞名，現(xiàn)在有不少人擔(dān)心，三峽工程建成后，三峽風(fēng)景看不到了，實際是不會的，三峽許多景點仍然保留，有的名勝古跡要遷建，遷建以后，要比原來建設(shè)得更好。張飛廟要搬遷，考察一下張飛廟的建筑，如果有很久的歷史，我們應(yīng)該搬遷重建。阿斯旺水庫，大量的文物古跡，也都是按原來的樣子搬遷。在三峽工程施工過程中，交通運輸業(yè)能不能組織專業(yè)運輸公司來承擔(dān)？將來我們的施工隊伍不能搞大而全，小而全，要把這部分工作包給地區(qū)的運輸公司去做。國家可給點投資，我是這樣想的。汽車運輸不一定都是葛洲壩工程局的汽車或其他施工隊伍的汽車，也可由專門的運輸隊伍來承擔(dān)汽車運輸任務(wù)。
（二）關(guān)于三峽旅游開發(fā)問題。
國家旅游局應(yīng)規(guī)劃一下，怎樣才能夠在這個期間吸引更多的外國人來參觀，包括參觀三峽工程的施工，將來三峽工程建設(shè)期間，三峽工地也是一個參觀的項目。而且還有小三峽，把那個地方開發(fā)一下?？傊谥匾暤谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要把三峽庫區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)帶動起來，這事目前注意得不夠，應(yīng)予以重視。
三峽區(qū)間航行的客輪
（三）關(guān)于移民經(jīng)費問題。
三峽工程的建設(shè)資金主要是兩個部分，一部分來自國家專項建設(shè)資金和銀行貸款；還有一部分要適當(dāng)考慮取之于民，用之于民，比如發(fā)行公債、發(fā)行股票。三峽的股票現(xiàn)在還不能搞，要等社會上搞得成熟一點再考慮。另外有條件也要利用外資。三峽工程的資金，第一步要花錢的就是庫區(qū)移民。所以明年的錢，財政部、國家計委要早做準(zhǔn)備，提前把它撥付，早一點到位，改變過去那種資金長期不能按時到位的局面。明年不管怎樣，移民就要動了，而且首先要動壩區(qū)移民。移民這個路子會不斷增加。外遷不可多提倡，但也不能說一點也不外遷，如有很合適條件的地方，集體遷移一部分，也是一個出路。因三峽人多地少，人民很貧困。另外，將來庫區(qū)的縣城建設(shè)是不是還維持原來的建制，有人建議，不一定一個縣城淹沒以后，一個縣建一個縣城，可將臨近兩個縣合并成一個縣，諸如此類安置移民的問題是很多的，將來應(yīng)專門有這樣一個機構(gòu)來做這方面的事情。廣開移民門路，這件事對中央來說，主要是政策上的指導(dǎo)，經(jīng)濟上給一定的支持。最后，還得靠川、鄂兩省，特別是靠縣、靠三峽庫區(qū)人民自己把移民的工作搞好。
（四）關(guān)于加速三峽工程壩區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
應(yīng)服從建設(shè)的需要，早一點規(guī)劃，早一點搞。通電、通水、場地平整、交通運輸?shù)榷家M快做準(zhǔn)備，三峽工程建設(shè)要以宜昌市為基地，移民的重點在四川。宜昌的交通問題，如北京開往宜昌的直達特快列車，花紫鐵路聯(lián)絡(luò)線、黃龍寺機場、宜黃公路等都應(yīng)該盡快考慮列入計劃，盡早解決或?qū)嵤?，以保證三峽工程的順利興建。
三峽工程壩址位置
現(xiàn)在宜昌交通很不方便，到了武漢還得一個晚上才能到宜昌。宜昌最少要有一個能起降波音737的機場。至于宜昌到三峽工程壩區(qū)的交通問題，還未最后定案。當(dāng)然水路是一條重要通道，因為這一段正好是葛洲壩的庫區(qū)，行起船來很方便。但究竟是采用公路運輸，還是采取鐵路運輸，目前還有一些爭議。這些都需要盡早地定下來?？傊瞬蛪螀^(qū)交通問題和基礎(chǔ)設(shè)施問題，要先行，為工程施工創(chuàng)造條件。如果我們提前做好這些準(zhǔn)備工作，縮短施工準(zhǔn)備時間，或者有些能夠和主體工程交叉進行，再加上采用一些先進的技術(shù)，工程提前建成是有可能的。比如碾壓混凝土能夠采用的話，也可大大提高建設(shè)的速度，降低工程造價。
我到伊泰普水電站參觀時，看到他們也采取了不少先進技術(shù)，它的裝機是70萬千瓦的機組，是德國西門子造的，參數(shù)和我們?nèi)龒{的差不多。他們的建設(shè)過程也有不少的經(jīng)驗。移民這項工作要抓緊進行，移民拖得越久，移民的投資就越大?？傊?，我們這次會議總的氣氛是好的，是全國人大通過興建三峽決議后采取的一項具體行動，但僅僅是一個開始，今后還要把這件事辦下去，并且要見到成效。
