船行長江三峽

1984年11月20日，由李鵬親自起草，并以李鵬、杜星垣、黃毅誠、宋健4人聯(lián)名方式，向國務(wù)院提交了一份報告。該報告摘要如下:

? ? ? ? ? 【三峽地區(qū)考察報告】

三峽工程是舉世矚目、投資巨大、工期較長的建設(shè)項目，有防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。僅從防洪角度看，“150方案”防洪庫容100億立方米，“180方案”防洪庫容220億立方米，百年一遇洪水可以得到控制，千年一遇洪水亦可大為減輕對下游的災(zāi)害。

一旦水庫建成，再配合下游堤防整治和少數(shù)蓄洪區(qū)，即可基本解決長江中下游洪水威脅，消除心腹之患。

三峽大壩模型

像三峽這樣大的工程，必然存在各種各樣的難題，是需要認真對待的。比較突出的是泥沙淤積、移民、施工通航和大型水電設(shè)備制造等問題。但這些問題對于三峽工程來說，還是屬于具體問題，總是可以找到解決的辦法的。我們認為最重要的還是國力問題。據(jù)長辦粗略估計，按“150方案”，整個工程（包括輸變電）需要投資200億元；按“180方案”，則需投資300億元。“七五”期間國家基本建設(shè)資金有限，還要進行價格體制改革、調(diào)整工資。因此，從宏觀上看，需要中央和國務(wù)院決策的是，按我國現(xiàn)有國力是否有力量建設(shè)這樣大的工程。

三峽壩址

這次調(diào)查，使我們更加認識到用過去的老辦法，全部由國家投資來上三峽工程是不行的。要上三峽工程，必須改革，成立三峽開發(fā)公司，使之成為自負盈虧的、既管建設(shè)又管生產(chǎn)的、責(zé)權(quán)利結(jié)合的經(jīng)濟實體。國家只需負責(zé)工程的初投資。當(dāng)?shù)谝慌鷻C組開始發(fā)電，公司即可用發(fā)電收益進行其余的建設(shè)和移民。

而且可以用移民費開辦的企業(yè)獲得的利潤補助其后的移民資金。用這種以工程養(yǎng)工程、以電養(yǎng)電、以電養(yǎng)移民的辦法，可以大幅度減少國家的資金投入。粗略估計只占全部資金的1/3。工程的初投資還可以從葛洲壩電廠的利潤和由地方與群眾集資中解決一部分，直接由國家負擔(dān)的可以減少到最小程度。這是水電建設(shè)上的一大改革，可能是解決上三峽工程的一條最重要的途徑。經(jīng)過這次調(diào)查，大家更加堅定了信心，建議中央和國務(wù)院批準用改革的辦法來建設(shè)三峽工程。

【關(guān)于泥沙問題】

三峽工程建成后泥沙淤積是否妨礙航運，是這次考察的重點。按“150方案”， 水庫回水變動區(qū)在長壽至忠縣一帶，按“180方案”則移至重慶至江津一帶。在這400或600公里庫區(qū)內(nèi)將形成深水航道，有利于航運是沒有疑問的。不少人擔(dān)心的是回水變動區(qū)（庫區(qū)尾部150公里左右）的一些淺灘河段，在遇到氣象、水文極為不利的情況下，會使航道變淺，出現(xiàn)礙航。大多數(shù)專家認為，建庫后某些航段可能會因淤沙而產(chǎn)生不同程度的礙航，是一件值得重視的事。但影響到什么程度，應(yīng)該采取什么措施，則必須通過多種方法進行綜合研究才能做出確切的回答。這些方法主要是：加強對葛洲壩及三峽地區(qū)原型航道的觀測和分析；繼續(xù)做好物理模型試驗和數(shù)學(xué)模型計算；對國內(nèi)外類似條件的已建水庫的淤沙情況、資料進行考察和分析。目前按“150方案”在變動回水區(qū)100多公里內(nèi)已選4個典型河段，由長江流域規(guī)劃辦公室、武漢水利電力學(xué)院、清華大學(xué)和天津水運科研所進行淤沙物理模型試驗。我們在武漢參觀了長江流域規(guī)劃辦公室的模型，聽了匯報。為了互相驗證，專家們提出再搞一個大的模型，對回水變動區(qū)全河段進行整體試驗，投資大約700萬元，看來這個錢還是值得花的。

黃毅誠

解決泥沙淤積礙航有好幾種辦法，除上游水土保持、河道自然來水沖沙外，還可通過水庫調(diào)度拉沙、航道整治清淤等多種手段。我們認為，如果努力去探索和掌握泥沙沖淤規(guī)律，然后采用多種手段綜合治理，爭取在水庫建成后做到大部分航道有較大改善、少數(shù)淺灘的航運條件至少不惡化是可能的。4個典型河段泥沙試驗明年上半年拿出成果，然后由國家科委召開專門會議，對泥沙淤積是否礙航做出有科學(xué)依據(jù)的回答。

【關(guān)于“180方案”問題】

重慶市提出三峽大壩宜按“180方案”建設(shè)。隨行的大多數(shù)專家認為，“180方案”有更明顯的綜合經(jīng)濟效益。如可以完全控制長江中下游百年一遇的洪水，大為減輕千年一遇洪水受災(zāi)面積，發(fā)電裝機增至1800萬千瓦，年發(fā)電量增加到900多億千瓦時，重慶以下川江航運條件大為改善。其不利條件是淹沒面積增加１倍，移民總數(shù)增加2倍。

宋健

經(jīng)過這次實地考察，感到有些問題需要重新認識。如淹沒損失問題，“180方案”淹沒面積雖然大體增加1倍，但損失程度卻不相同。重慶汛期水位經(jīng)常達到180米，1981年最高達到193米。自1958年以來，重慶市的主要建設(shè)項目都安排在180米以上；“150方案”涪陵市基本不淹，“18 0方案”淹沒約2/3； “150方案”萬縣將淹掉50％，“180方案”則淹掉80% ；萬縣以下的縣城，“150方案”已幾乎全部被淹。所以，淹沒的實際損失并不與淹沒區(qū)的擴大成比例地增加。如果從防洪、發(fā)電、航運等綜合效益上看，水位增加30米所帶來的社會綜合效益又遠遠高于“15 0方案”。至于投資的增加，正如前述，如以改革的精神，用發(fā)電養(yǎng)工程的辦法又是可能解決的。

“180方案”出現(xiàn)新的問題是回水變動區(qū)將上移到重慶及以上，可能出現(xiàn)又淤航道又淤港的復(fù)雜情況，這是值得十分重視的問題。我們已部署各方面做好準備，擬于明年上半年由國家計委牽頭，國家科委協(xié)助，組織各有關(guān)方面對“180方案”作深入的比較論證，再權(quán)衡利弊決定取舍。

【關(guān)于移民問題】

這次考察所到之處，省、地、縣負責(zé)同志一致?lián)碜o開發(fā)性移民方針，認為這是總結(jié)30多年移民工作經(jīng)驗教訓(xùn)得出的好辦法。三峽沿岸地區(qū)總的說來資源豐富，人民勤勞。十一屆三中全會以來工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有了很大發(fā)展，人民生活水平也有明顯的改善。但各地經(jīng)濟發(fā)展也很不平衡，相對于沿海地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展都還是比較落后的。因此，國家應(yīng)該作出這樣一個決策，通過三峽工程的建設(shè)，不但使工程順利建成，還應(yīng)該使沿江地區(qū)的國民經(jīng)濟有個較大的發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝嗣褫^快地富裕起來。

杜星垣

搞開發(fā)性移民，要多種辦法、多種資金渠道同時并舉。首先，可以利用移民經(jīng)費興辦一些見效較快的企事業(yè)和資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其次，按同等優(yōu)先原則由國家在這些地區(qū)安排一些建設(shè)項目。這不但能增加該地區(qū)的工業(yè)比重，還可以吸收移民勞力。第三，改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)沿江各地糧食已自給有余，部分糧食外運，但帶來的是森林植被破壞、水土流失嚴重。鑒于涪陵、萬縣和宜昌地區(qū)是全國有名的柑橘產(chǎn)地，應(yīng)該大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行退耕還林并開發(fā)宜林山地，種植柑橘等經(jīng)濟林木，發(fā)展畜牧業(yè)。糧食生產(chǎn)不強調(diào)自給，甚至可以部分調(diào)入，對于貧困地區(qū)則實行免征農(nóng)業(yè)稅。通過上述辦法也可以安排一部分移民后靠。第四，組織當(dāng)?shù)厝罕姶罅﹂_發(fā)公路和水上運輸、旅游等服務(wù)業(yè)，參加三峽工程輔助性生產(chǎn)勞動等等。關(guān)于利用多種資金渠道，主要是：國家撥一部分移民費用，中央和省撥付一定的建設(shè)項目資金貸款和工廠企業(yè)技術(shù)改造費用，山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)補助費，銀行低息或貼息貸款等。也可以吸收華僑或外商投資開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源或旅游事業(yè)。

搞開發(fā)性移民是一項新的工作，需要在實踐中摸索，而三峽工程因泥沙淤積和壩高方案尚需論證，開工時間可能后延。為了抓緊時機，建議在三峽工程未正式開工前，把庫區(qū)開發(fā)工作先搞起來，對國家計劃內(nèi)的一些大項目先做前期工作。如化工部考慮在涪陵建設(shè)尿素廠，國家建材局考慮在宜昌和涪陵建設(shè)水泥廠等。三峽工程上與不上，這筆錢肯定是不會白花的。

【葛洲壩船閘通航問】

有不少同志擔(dān)心葛洲壩影響長江航運。我們這次聽取了葛洲壩船閘管理處的匯報。川江航運量的發(fā)展還是很快的，過閘航運量1982年為350萬噸，1983年為460萬噸，1984年預(yù)計可達550萬噸；而葛洲壩船閘的設(shè)計通過能力按標準船型遠期為5000萬噸，裕度還是很大的。當(dāng)前，由于船閘部分設(shè)備經(jīng)常發(fā)生故障、管理不善、船型復(fù)雜、船舶噸位偏小等因素，致使船閘通過能力還沒有充分發(fā)揮出來，也確實出現(xiàn)礙航情況。

為了提高船閘通過能力，減少汛期停閘時間，經(jīng)商定停止開閘的流量由4.5萬立方米/秒提高到5萬立方米/秒。同時要求工程局加快船閘建設(shè)，爭取提前投入運行。還要求船閘管理處加強對現(xiàn)有船閘的管理，增加日過閘次數(shù)，航船逐步向標準化發(fā)展。葛洲壩船閘應(yīng)能適應(yīng)長江航運的發(fā)展需要。葛洲壩船閘是三峽工程的一面鏡子，研究它對航運的影響，總結(jié)它的經(jīng)驗，對正確解決三峽工程的過船閘方案有直接意義。

【關(guān)于三峽工程建設(shè)的安排】

根據(jù)國務(wù)院的要求，三峽工程建設(shè)要慎重決定，不宜急于求成，但又要采取積極態(tài)度。為此，擬作如下安排：

1、年內(nèi)成立三峽行政區(qū)籌備小組，明確規(guī)定籌備小組的任務(wù)、人選和主要職責(zé)，以便使籌備小組及時開展工作。

2、關(guān)于“180方案”的論證，現(xiàn)在開始作準備，明年上半年由國家計委牽頭，國家科委協(xié)助，組織有關(guān)方面進行論證并向國務(wù)院提出報告。

船行三峽

3、已經(jīng)安排的4個典型河段泥沙試驗，爭取明年上半年拿出成果，然后召開專門會議，對泥沙淤積是否礙航做出回答。

4、三峽工程初步設(shè)計審查推遲到明年下半年進行。上半年可就幾個重大問題組織專題預(yù)審，為全面審查做準備。

5、三峽行政區(qū)的建立時間， 可以考慮明年泥沙會議如對三峽工程作出肯定回答后，再考慮是否提請全國人大常委會審議，正式建立三峽行政區(qū)。