【摘? 要】 通用物資框架協(xié)議訂單采辦是對具有統(tǒng)一制造標準，可批量生產(chǎn)、受市場環(huán)境影響較小的通用物資采用的一種簡單、快捷的采辦模式。它通過邀請招標的方式邀請供應(yīng)商對包含通用物資規(guī)格型號、材質(zhì)、制造標準要求的價格目錄進行報價，通過評審確定最終協(xié)議執(zhí)行價格，與傳統(tǒng)的招標、一單一詢等采辦方式有著迥然不同的特點。
框架協(xié)議訂單采辦方式具有有效降低物資采辦成本、保證采辦物資質(zhì)量、提高物資保供能力、減少物資庫存積壓的優(yōu)點。要真正達到框架協(xié)議訂單采辦的預(yù)期效果，必須在框架協(xié)議招標前制定科學(xué)合理的招標策略、選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源、確定科學(xué)的定價方式、制定合理的價格調(diào)整機制，并對框架協(xié)議實施有效管理。
【關(guān)鍵詞】 通用物資；框架協(xié)議；合理定價；訂單采辦；有效管理
引言：
如何保證采辦質(zhì)量及提高采辦效率是煉化行業(yè)通用材料采辦面臨的課題，早期通用物資采辦的方式是“一單一詢”，事實證明這種采辦方式遠不能適應(yīng)工程施工進度需要。
2004年，通用物資框架協(xié)議訂單采辦模式開始出現(xiàn)，中石化系統(tǒng)最先采用，2006年在中石化總部層面開始推廣，稍后中石油系統(tǒng)也開始采用。近幾年，框架協(xié)議訂單采辦模式在中石油、中石化系統(tǒng)及國內(nèi)大型石化項目全面推廣并普遍應(yīng)用，在中海油下游在建項目如惠州煉化二期、寧波大榭石化項目、中海油氣（泰州）石化一體化項目以及中捷石化四大項目通用物資聯(lián)合采購框架協(xié)議也取得了初步的成功。但是如何真正實現(xiàn)框架協(xié)議“保質(zhì)量、低成本、可操作”的優(yōu)勢，仍是一個值得不斷研究探索和深入優(yōu)化的課題，本文將結(jié)合中海油氣（泰州）石化一體化項目框架協(xié)議采辦實施的具體案例分析，從框架協(xié)議供應(yīng)商選擇、報價目錄編制、定價方式及供應(yīng)商供貨區(qū)域確認等方面做一些分析和總結(jié)，希望對提高煉化項目框架協(xié)議采辦管理水平有所幫助。
一、在煉化項目有效實施框架協(xié)議訂單采辦管理模式的意義
框架協(xié)議訂單采辦是指在一定期限內(nèi)，對生產(chǎn)技術(shù)標準統(tǒng)一、采辦頻次高、規(guī)模大、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種，通過資格預(yù)審或供應(yīng)商現(xiàn)場考察確定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源，根據(jù)項目需求確定通用物資報價目錄、通用技術(shù)條件，通過招標方式確定框架協(xié)議物資執(zhí)行單價及服務(wù)等基本內(nèi)容，與接受框架協(xié)議執(zhí)行單價及相關(guān)條款的供應(yīng)商簽訂具有法律效應(yīng)的框架物資協(xié)議，并按照采辦需求向簽訂框架協(xié)議的供應(yīng)商下達訂單訂貨的一種采辦模式。實行框架協(xié)議訂單采辦，能最大限度地集合采辦批量，獲取規(guī)模采辦效益。
框架物資采辦覆蓋范圍可包括通用材料、通用儀表、通用電氣、壓力容器等多類物資?？蚣軈f(xié)議訂單采辦成為在國內(nèi)大型石化項目逐步推廣的物資采辦供應(yīng)操作理念和模式，對石油石化建設(shè)項目提升管理層次、實現(xiàn)挖潛增效的重要意義和價值體現(xiàn)在以下五個方面：
1、提高物資保供能力?？蚣軈f(xié)議將供應(yīng)商作為資源進行管理，提升資源控制能力。在保持市場充分競爭的情況下，通過與供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，不僅可以事先鎖定優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源，而且供應(yīng)商基于信息資源共享，可以提前掌握企業(yè)在一定時期內(nèi)的預(yù)計物資需求數(shù)量，能夠更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨，大大地提高了保供能力。
2、降低物資采辦成本。在框架協(xié)議訂單采辦模式下，通過嚴格篩選機制確定的戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)具有很強的實力地位和競爭優(yōu)勢，與傳統(tǒng)采辦模式下“小而眾”的供應(yīng)商相比，能夠為項目或企業(yè)提供更優(yōu)品質(zhì)與更低價格的產(chǎn)品與服務(wù)?？蚣軈f(xié)議采辦對分散的物資需求進行了集中，形成了一定的批量優(yōu)勢，可以獲取優(yōu)惠的價格，有利于降低供需雙方的成本，使物資采辦工作趨于理性。根據(jù)國內(nèi)大型石化項目框架價格分析，對比市場同類價格，能減少成本5-10％以上。
3、保證采辦物資質(zhì)量。實行框架協(xié)議訂單采辦使物資質(zhì)量得到有效保證，通過前期對供應(yīng)商的資質(zhì)審查，實地考察，再經(jīng)過綜合評審，規(guī)范操作程序，科學(xué)合理的執(zhí)行過程控制，可為保證物資質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。
4、提高采辦工作效率?？蚣軈f(xié)議訂單采辦和招標采辦、詢比價采辦等傳統(tǒng)操作模式具有截然不同的理念。同“一單一詢，一單一招，一單一談，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協(xié)議采辦避免了大量的重復(fù)勞動和人力資源浪費，使采辦人員從大量重復(fù)性工作中脫離出來，有更多時間專注于物資市場和采辦策略的研究分析及對供應(yīng)商的考核和管理，采辦成本控制手段更加豐富、理性，從而大大地提升了物資采辦部門的工作效率。
5、減少物資庫存積壓?？蚣軈f(xié)議訂單采辦可導(dǎo)入零庫存理念，即在合同條款中約定項目后期剩余物資回購條款，由供應(yīng)商回購剩余物資，可以減少庫存資金的占用，大大降低訂單物資庫存積壓的風(fēng)險。
二、如何選擇優(yōu)秀的框架協(xié)議供應(yīng)商
1、按照“一提高、二考察、三考核”的工作步驟，根據(jù)實際情況提高供應(yīng)商入圍標準，組織開展對供應(yīng)商企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、裝備能力、檢測技術(shù)進行資質(zhì)審查或現(xiàn)場考察，依照最終審查結(jié)果按照綜合實力得分靠前的原則確定相應(yīng)標包供應(yīng)商發(fā)標短名單。
2、嚴格考核結(jié)果運用，在框架協(xié)議招標評審標準文件中明確規(guī)定供應(yīng)商整體實力得分（即技術(shù)和無價商務(wù)評審得分）權(quán)重不得低于總分的35%及以上，建立以業(yè)績引領(lǐng)訂貨機制，通過對供應(yīng)商技術(shù)、商務(wù)和報價的綜合性評審，與接受框架協(xié)議單價的廠家簽訂框架協(xié)議。
3、為保證供應(yīng)資源充足、避免獨家供貨風(fēng)險, 促進供應(yīng)商良性競爭，根據(jù)項目建設(shè)需要，原則上每個標包簽約廠家不少于2家。
三、合理的框架協(xié)議定價原則及定價方式
“保質(zhì)量、低成本、可操作”是煉化工程項目物資采辦的基本要求，供不應(yīng)求時宜采用最低價中標策略，但供過于求時采用最低價中標策略則容易引起供應(yīng)商惡性競爭，導(dǎo)致質(zhì)量事故頻發(fā)。當前國內(nèi)經(jīng)濟增速緩慢，煉化工程通用材料市場供過于求，鋼管、閥門、管件、法蘭、緊固件、電纜橋架等通用材料制造商總體上處于“找米下鍋”的經(jīng)營狀態(tài)，市場競爭白熱化。在此種市場背景下，制訂科學(xué)的招標評標策略，引導(dǎo)理性競爭，可實現(xiàn)“保質(zhì)量、低成本、可操作”的采辦目標。關(guān)于框架協(xié)議定價及定價方式的選擇，總結(jié)如下：
1、加強框架協(xié)議報價分析：
框架協(xié)議物資單價定價的合理性是框架執(zhí)行是否成功的重要因素，因此必須搜集框架物資品種的歷史簽約價格、市場價格，分析價格差異、價格走勢，為確定框架協(xié)議采辦價格提供參考。同時，編制成本價格公式，開展產(chǎn)品成本構(gòu)成分析，規(guī)定在框架協(xié)議采辦執(zhí)行中調(diào)、定價的原則。運用成本價格公式，測算出產(chǎn)品成本價格，為框架協(xié)議采辦獲取優(yōu)惠價格、保證框架協(xié)議價格合理打下了基礎(chǔ)。
2、選擇合理的框架協(xié)議定價方式：
目前國內(nèi)其它大型石化項目框架協(xié)議物資定價采用的定價原則有：平均價格(下浮5％)、次低價格和評審后的最低價原則，相關(guān)定價原則分析如下:
四、確定框架協(xié)議中標原則及供應(yīng)商供貨區(qū)域：
1、中標原則?
框架協(xié)議最常使用的評標方法為綜合評審。對于通過符合性審查、商務(wù)和技術(shù)評審合格且經(jīng)過價格評議的投標文件，招標人將進行綜合評審，按投標人技術(shù)、無價商務(wù)評審得分及價格得分確定綜合得分最高的投標人為第一中標候選人，其余按照綜合得分排名依次推薦備選中標候選人，中標人數(shù)量根據(jù)招標人需要確定，一般不少于2家。
綜合評審方法能有效減少供應(yīng)商低價惡性競爭造成的框架協(xié)議難以執(zhí)行的后果，提高優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與項目建設(shè)的積極性，以優(yōu)惠價格獲取優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商資源，保證產(chǎn)品質(zhì)量。
2、供貨區(qū)域選擇：
為促進框架協(xié)議采購公平、公正及公開競爭，避免后期人為干擾，框架供貨區(qū)域宜在投標時進行，由投標人自愿選擇供貨區(qū)域，主要操作程序如下：
1）框架協(xié)議招標人根據(jù)通用物資的需求量按施工管理范圍或裝置劃分供貨區(qū)域，在招標文件中明確要求投標人對招標人確定的供貨區(qū)域進行選擇，確定供貨區(qū)域選擇的順序；
2）中標人確定后，招標人根據(jù)中標人排名順序，結(jié)合中標人投標時選擇的供貨區(qū)域意向確定中標人訂單供貨范圍；
3）供應(yīng)商主輔關(guān)系：各項目每兩個供貨區(qū)域的供應(yīng)商互為主輔關(guān)系，當某個供貨區(qū)域出現(xiàn)供貨能力不足或供應(yīng)商發(fā)生不良行為時，買方有權(quán)安排輔供應(yīng)商參與供貨。
五、框架協(xié)議訂單采辦實施措施及注意事項
? ? 框架協(xié)議采辦在項目建設(shè)中成功實施，能為企業(yè)創(chuàng)造良好效益，促進框架供應(yīng)商質(zhì)量與服務(wù)的提升，加強框架物資供應(yīng)管理和質(zhì)量控制具體措施如下：
1、加強供應(yīng)商管理。在框架協(xié)議采辦的運作思路和模式下，供應(yīng)商選拔、考核、管理極其重要?？蚣軈f(xié)議采辦成功的前提即是對框架物資戰(zhàn)略供應(yīng)商和框架物資主力供應(yīng)商的科學(xué)培育和管理。只有首先形成項目或企業(yè)的戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商群體，框架協(xié)議采辦才能有效開展。
? ? 供應(yīng)商管理需要突出抓好三個環(huán)節(jié)：首先是根據(jù)項目或企業(yè)自身實際將供應(yīng)商進行層次區(qū)分，并且通過嚴格的篩選機制選拔框架物資戰(zhàn)略供應(yīng)商和框架物資主力供應(yīng)商；其次是采取結(jié)構(gòu)化的考核方法和考核體系對供應(yīng)商進行動態(tài)量化考核；再次是根據(jù)量化考核結(jié)果對供應(yīng)商進行動態(tài)管理與調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化供應(yīng)商群體。
2、加強框架協(xié)議執(zhí)行過程管理與控制。由于框架訂單采辦采取簽訂框架協(xié)議、集合需求、訂單下達、定期結(jié)算的操作模式，因而實施過程控制是其中至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。過程控制包括進度控制、質(zhì)量控制、物流控制等項內(nèi)容。因此在簽訂框架協(xié)議時，應(yīng)對過程控制方案予以明確，同時在實施過程中必須始終高度關(guān)注。
3、制定合理的框架物資調(diào)價機制?？蚣軈f(xié)議物資價格受原材料波動影響較大，必須在協(xié)議中根據(jù)物資的市場特性約定合理的調(diào)價機制，避免價格不合理，影響框架協(xié)議的執(zhí)行。如法蘭、管件調(diào)價周期一般為合同生效后6個月或12個月，當某一類材料漲幅波動超過±10％時啟動調(diào)價機制；無縫鋼管調(diào)價周期則更短，一般為一月調(diào)整一次，當某一類材料漲幅波動超過±5％時啟動調(diào)價機制。調(diào)價依據(jù)合同簽訂時國內(nèi)權(quán)威鋼鐵網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)材質(zhì)鋼鐵指數(shù)。
4、加強對供應(yīng)商的考核，制定供應(yīng)商主輔交替機制及時考核、評審框架協(xié)議供應(yīng)商，對發(fā)生質(zhì)量問題、交貨期滯后、貼牌生產(chǎn)的框架供應(yīng)商減少或終止下達訂單，啟動主輔交替機制，促進框架供應(yīng)商的良性競爭。
? ? 綜上所述，在框架協(xié)議招標前制定科學(xué)合理的招標策略、選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源、確定科學(xué)的定價方式、制定合理的價格調(diào)整機制，加強框架協(xié)議執(zhí)行過程的管理與控制，框架協(xié)議建立后其可執(zhí)行性才會大幅提高，進而實現(xiàn)有效降低物資采辦成本、保證采辦質(zhì)量、提高保供能力、減少庫存積壓的效果。
（2015年7月，發(fā)表于《招標采購管理》）
