官僚管理和行政管理如何與科學(xué)管理相輔相成？

與泰勒同時寫作的亨利·法約爾（?Henri Fayol，1841-1925 年）和馬克斯·韋伯（Max Weber，1864-1920 年）對泰勒的科學(xué)管理框架四項原則做出了補充貢獻(xiàn)。泰勒側(cè)重于一線經(jīng)理，即負(fù)責(zé)處理員工的人員，法約爾側(cè)重于制定戰(zhàn)略的高層管理人員，而韋伯則側(cè)重于實施戰(zhàn)略的中層管理人員。盡管泰勒、法約爾和韋伯從不同的角度看待管理，但每個人都強調(diào)需要邏輯合理的系統(tǒng)來協(xié)調(diào)和控制各種類型的企業(yè)。

亨利·法約爾 (Henri Fayol) 是一位法國礦業(yè)高管，他在 1870 年至 1871 年的普法戰(zhàn)爭后完成了大部分學(xué)術(shù)工作。43法約爾尋求發(fā)展行政理論以提高效率，從而使法國經(jīng)濟(jì)更加強大。與泰勒一樣，法約爾將知識和經(jīng)驗置于傳統(tǒng)之上。然而，與泰勒不同的是，法約爾專注于公司的整體管理，而不是開展公司業(yè)務(wù)所涉及的個別任務(wù)。Fayol 專注于公司的整體社交互動。對這種差異的一種解釋是，泰勒關(guān)注的是工人的行為和績效，這是一線經(jīng)理的領(lǐng)域。法約爾的重點是整個組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這是最高管理者的職責(zé)。44兩人之間的另一個顯著區(qū)別是，泰勒強調(diào)金錢補償，而法約爾則承認(rèn)人們工作是為了金錢以外的事情。Fayol 最大的貢獻(xiàn)是他尋求開發(fā)一種方法來幫助高層管理人員確定公司的方向。

法約爾提出了關(guān)于管理的三個主要思想。45首先，法約爾強調(diào)統(tǒng)一指揮的必要性，即公司管理層應(yīng)該只發(fā)聲。在泰勒系統(tǒng)下，一名工人通?？赡苡卸噙_(dá)八名經(jīng)理告訴他如何執(zhí)行一項任務(wù)。法約爾強調(diào)靈活性，并認(rèn)識到權(quán)威必須承擔(dān)責(zé)任。因此，他強調(diào)管理層應(yīng)該保持統(tǒng)一的指揮，確保每個主管都會向他所在小組或部門的每個員工解釋他的工作重點是什么。每個主管從他上面的經(jīng)理那里得到指示和信息，并將這些信息向下傳遞到指揮鏈。

法約爾的第二個顯著貢獻(xiàn)是他認(rèn)識到工人關(guān)注他們工作的社會方面以及他們因工作而獲得的貨幣補償。泰勒很清楚工作的社會方面和壓力，但他試圖限制它們。Fayol 試圖通過強調(diào)在員工中培養(yǎng)團(tuán)隊精神來利用它們?yōu)槠髽I(yè)謀利。團(tuán)隊精神是指特定單位或部門中員工的凝聚力，是指他們即使在逆境中也對個人目標(biāo)和同事的承諾，以及作為組織成員的自豪感。法約爾強調(diào)溝通是培養(yǎng)團(tuán)隊精神和在個人目標(biāo)和組織目標(biāo)之間建立承諾的一種方式。

Fayol 工作的第三個重要方面是他強調(diào)組織內(nèi)的正義概念以及組織必須公平公正地決定問題的想法。通過這種方式，管理者可以限制他們的偏見和個人感受影響他們決策的方式。

總的來說，法約爾的思想變成了我們今天所說的法約爾主義或行政理論。法約主義包括14 條管理原則。14 條原則闡明了管理者應(yīng)該完成的任務(wù)類型。這 14 條原則至今仍在使用，但它們的使用方式因公司對技術(shù)的使用及其文化而異。例如，一個強調(diào)個人成果的社會與那些注重集體或群體成果的社會將有不同的補償制度。

法約爾的 14 條管理原則是：

1.分工

2.權(quán)威

3.紀(jì)律

4.統(tǒng)一指揮

5.統(tǒng)一方向

6.個人利益的從屬

7.報酬

8.集權(quán)

9.標(biāo)量鏈

10.命令

11.公平

12.人員任期穩(wěn)定性

13.主動性——應(yīng)給予員工必要的自由度來制定和執(zhí)行計劃。

14.團(tuán)隊精神

除了 14 條原則外，法約爾還確定了管理的五個職能：

1.規(guī)劃

2.組織

3.人員配備

4.控制

5.指揮

這些功能中的每一個都描述了管理者應(yīng)該在日常工作中做什么。多年來，管理職能發(fā)生了變化，但建立在法約爾的結(jié)構(gòu)之上。Fayol 充分描述了經(jīng)理的工作以及每項活動如何建立在其他活動之上。

馬克斯·韋伯 (Max Weber) 是一位德國社會學(xué)家，他對泰勒的管理體系以及經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)學(xué)科做出了重要的補充貢獻(xiàn)。韋伯在 1890 年代初期完成了他的大部分工作，然后在 1904 年之后他再次開始寫作。社會學(xué)家非常尊重韋伯，認(rèn)為他是該領(lǐng)域的鼻祖。

韋伯強調(diào)，社會科學(xué)家只能通過了解個人的行為來了解集體。韋伯研究的個人行為之一是領(lǐng)導(dǎo)類型，確定了三種類型的領(lǐng)導(dǎo)：魅力型統(tǒng)治（家庭和宗教）傳統(tǒng)統(tǒng)治（族長、世襲制和封建主義）和法律統(tǒng)治（現(xiàn)代法律、國家和官僚制） .?韋伯對管理學(xué)的貢獻(xiàn)是對領(lǐng)導(dǎo)力的法律理性主義模型的發(fā)展和理解，它強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該根據(jù)法律、先例和規(guī)則而不是心血來潮做出決定。韋伯比以前的學(xué)者走得更遠(yuǎn)，他描述了為什么我們會看到官僚機構(gòu)的出現(xiàn)以及對工業(yè)化的其他反應(yīng)。

根據(jù)韋伯的說法，工業(yè)化和交通革命都允許管理更廣闊的領(lǐng)土。對管理越來越多的領(lǐng)土和人員的要求促進(jìn)了對官僚機構(gòu)的需求，這是一個公正管理的固定規(guī)則系統(tǒng)。不斷擴大的市場經(jīng)濟(jì)需要更高效的行政管理。與此同時，通訊和交通的改進(jìn)使改進(jìn)行政管理成為可能。

韋伯對現(xiàn)代管理的最顯著貢獻(xiàn)是現(xiàn)代官僚制度的創(chuàng)建。展示了韋伯關(guān)于理想官僚制的原則。雖然中國古代最早有官僚制，但韋伯官僚制的顯著區(qū)別是決策是在正式基礎(chǔ)上做出的，而不是管理者認(rèn)為正確的。韋伯強調(diào)，知識，而不是出生情況，應(yīng)該是官僚機構(gòu)內(nèi)部雇用和晉升的基礎(chǔ)。這種態(tài)度與當(dāng)時歐洲和美國強調(diào)出生環(huán)境的政策和做法形成鮮明對比。韋伯還強調(diào)，官僚需要根據(jù)規(guī)則而不是心血來潮做出決定。官僚主義這個詞在現(xiàn)代讀者的心目中具有負(fù)面含義，但它比以前發(fā)生的事情有了很大的改進(jìn)。在韋伯之前，管理層不必為他們做出特定決定的原因提供理由，也不必根據(jù)規(guī)則做出決定。招聘和晉升基于裙帶關(guān)系，與當(dāng)今的現(xiàn)代精英制度截然不同。

理想官僚制的原則：

1.專業(yè)角色

2.擇優(yōu)錄用

3.安置、晉升、調(diào)動的統(tǒng)一原則

4.制度化的薪酬結(jié)構(gòu)

5.層次結(jié)構(gòu)、職責(zé)和問責(zé)制

6.官方行為服從嚴(yán)格的紀(jì)律和控制規(guī)則

7.抽象規(guī)則至上

8.非個人權(quán)威（即，辦公室負(fù)責(zé)人不帶來辦公室）

然而，這種新的管理方法也有不利之處。官僚機構(gòu)可以保護(hù)官僚免受個人責(zé)任和主動性。更糟糕的是，這可能使他們心甘情愿地參與犯罪活動。美國社會學(xué)家羅伯特·K·默頓指出，在官僚機構(gòu)中，規(guī)則可能變得比實際目標(biāo)更重要。默頓寫道：

一個有效的官僚機構(gòu)需要反應(yīng)的可靠性和對法規(guī)的嚴(yán)格遵守。(2) 這種對規(guī)則的執(zhí)著導(dǎo)致規(guī)則轉(zhuǎn)化為絕對；它們不再被視為與一組目的有關(guān)。(3) 這妨礙了在起草一般規(guī)則的人沒有明確設(shè)想的特殊條件下的準(zhǔn)備適應(yīng)。(4) 因此，正是在一般情況下有助于提高效率的因素在特定情況下會產(chǎn)生低效率。沒有脫離規(guī)則對他們的意義的群體成員很少能充分意識到這種不足。這些規(guī)則及時成為象征性的，而不是嚴(yán)格的功利主義。

另一個特殊的問題是官僚主義過于強調(diào)法律權(quán)威，以至于忽略了幾個重要因素。第一個因素是，由于溝通和理解的問題，官僚法往往是不完整的。合同往往被放棄而不是完成。沒有任何合同或法律可以考慮所有結(jié)果或事件。第二個問題是官僚組織忽視人際權(quán)威，往往只依靠理性和邏輯進(jìn)行決策。通常人們跟隨他們的經(jīng)理是因為他們個人喜歡他們而不是權(quán)威的法律方面。僅使用法定權(quán)力來獲得績效的經(jīng)理在他們能夠獲得的績效方面將非常有限（請參閱關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的章節(jié)）。

法約爾和韋伯都對管理做出了重大貢獻(xiàn)。法約爾的想法是現(xiàn)代戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因為他試圖理解管理者應(yīng)該做什么活動。他的想法在管理人員需要承擔(dān)的各種角色方面為管理思想提供信息，以確保工人的合作。同樣，韋伯的思想在人力資源管理中也可以看得很清楚，即管理者應(yīng)該根據(jù)政策而不是心血來潮做出決定。我們可以看到，這兩個人關(guān)于結(jié)構(gòu)和權(quán)力路線的觀念在今天的管理中繼續(xù)產(chǎn)生著巨大的影響。

概念檢查

1.法約爾和韋伯的貢獻(xiàn)是什么？

2.他們的工作與泰勒的相比如何？

3.權(quán)力和結(jié)構(gòu)的概念是什么？