一、六部門聯(lián)合推動工程保函替代保證金

為解決建筑市場工程防風(fēng)險能力弱、履約糾紛多、工程欠款欠薪難禁等問題，2019 年 7 月 16 日，住建部、國家發(fā)改委、財政部、人資和社保部、中國人民銀行、中國銀行保監(jiān)管委六部門聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》，要求推行工程保函替代保證金，建筑業(yè)企業(yè)可用保函方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，嚴禁單位和部門挪用現(xiàn)金保證金，且到期應(yīng)及時退還。

該《意見》提出到 2020 年，各類保證金的保函替代率要明顯提升，工程擔(dān)保保證人的風(fēng)險識別與控制能力顯著增強，銀行信用額度約束力、建設(shè)單位及建筑業(yè)企業(yè)履約能力全面提升。此后，部分地區(qū)出臺落實方案，如 2020 年 6 月 10 日，甘肅省八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的實施意見》，明確 2020 年 7 月 1 日起全面推行投標擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，能用工程保函替代保證金的一律采用，已以現(xiàn)金繳納的保證金也可用工程保函替換。到 2020 年底，要實現(xiàn)各類保證金的保函替代率明顯提升、工程擔(dān)保保證人能力增強、銀行及企業(yè)履約能力提升等目標。

二、投標保函的定義

投標保函是在招標投標中，招標人為保證投標人不撤銷投標文件、中標后不無故不與招標人訂立合同等，要求投標人提交投標文件時一并提交的書面擔(dān)保。若投標人違反規(guī)定，擔(dān)保機構(gòu)將根據(jù)招標人通知，支付投標保函規(guī)定數(shù)額的資金給招標人。目前市場主流是以電子化文檔為介質(zhì)，通過網(wǎng)絡(luò)向招標人開立的具有法律效力的電子化投標擔(dān)保憑證，即電子投標保函。

三、投標保函替代投標保證金的好處

（一）保證金給招標人及投標人帶來的問題

1.? 對招標人來說，收取及退還手續(xù)繁瑣，人力消耗大。投標保證金被扣除比例極低，但收取和退還涉及多個部門工作，且現(xiàn)在要求退還利息，計算、退還財物手續(xù)及做賬都很繁瑣。

2.? 保證金有被挪用風(fēng)險，且難以監(jiān)控。法律雖規(guī)定保證金不得挪用，但實際上存在挪用現(xiàn)象，若大額保證金不能及時歸還，會給投標人造成損失。

3. 保證金退還不及時，導(dǎo)致投標人財務(wù)成本提高、資金效率降低。國家法律要求招標人及時退還保證金，但實際中投標保證金質(zhì)押時間平均在 2 - 3 個月，既有招標人主觀拖延，也有內(nèi)部退還程序復(fù)雜、積極性不高等原因。

4.? 投標人因多處投標，保證金累計數(shù)額較大，影響現(xiàn)金流，造成資金無效沉淀，增加外部融資成本，間接提高企業(yè)生產(chǎn)成本和招標人采購價格。

（二）投標保函帶來的好處

1.? 手續(xù)簡單。招標人收取和退還的只是擔(dān)保文件，與財務(wù)及賬目無關(guān)，也無退還利息情況。

2.? 保證金不易被挪用，提取手續(xù)正規(guī)且會告知投標人，若無扣保證金理由，投標人可及時申訴，避免財產(chǎn)損失。

3.? 保函非現(xiàn)金流，招標人會及時退還以免除保管責(zé)任。

4. 保函開具成本不高。投標保證金被扣除概率低，銀行要求不高，且有企業(yè)推出相關(guān)金融服務(wù)，可降低投標人資金占壓。

四、投標保函的申請條件及程序

適用范圍為所有公開招標、議標時，業(yè)主要求投標人繳納投標保證金的情況。投標保函是現(xiàn)金保證金的良好替代形式。

申請資料包括招標文件資料、基礎(chǔ)交易合同及履約記錄資料、保函格式（招標文件通常有格式文本）、授信常規(guī)資料（營業(yè)執(zhí)照、法人代碼證書、稅務(wù)登記證、財務(wù)報表、公司決議等）。

申請程序為：申請人填寫《保函申請書》并提交資料；銀行審查申請人資格、手續(xù)和項目可行性；簽訂協(xié)議，落實保證金或反擔(dān)保；銀行開立投標保函。

投標保函辦理金額一般為投標報價的 1%—5%，有效期一般為六個月以內(nèi)，從開出之日起生效。

五、投標保函注意事項

1. 投標保函金額應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定，不足會被廢標。

2.? 投標保函有效期不得與投標文件有效期混淆，應(yīng)符合招標文件要求，否則可能被廢標。

3.? 投標保函格式不得更改，要符合招標文件規(guī)定的擔(dān)保條件，否則會被廢標。

4.? 要注意投標保函對銀行的要求，如是否開到基本戶、是否指定銀行等。

六、其它常見投標保證金形式

1. 現(xiàn)金：數(shù)額較小時可采用，但數(shù)額大時不便攜帶、遞交，不符合財務(wù)制度和交易支付習(xí)慣。

2.? 銀行匯票：由銀行開出，投標人遞交給招標人，招標人在當(dāng)?shù)劂y行兌取匯款。

3.? 銀行本票：銀行開出，見票即付，投標人交給招標人，招標人到銀行兌取資金。與銀行匯票、轉(zhuǎn)賬支票區(qū)別在于本票是見票即付。

4. 支票：投標人開出交給招標人，招標人在自己開戶銀行支取資金，可支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。