? ? ? ? ?宣威市農(nóng)村村民申請(qǐng)建房注意事項(xiàng)
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遙遠(yuǎn)小山村的那套農(nóng)家小院是千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民伯伯故土難離的“祖根父業(yè)”，萬(wàn)千遠(yuǎn)行的“農(nóng)民工兄弟”夢(mèng)里回他千百度之游子情節(jié)，葉落歸根人生最終歸宿之美好幢景。
農(nóng)村居民修建（新建）住房前需要了解當(dāng)?shù)卣毓芾怼徟南嚓P(guān)法律、政策規(guī)定，依法依規(guī)辦理宅基地審批手續(xù)，方可建設(shè)。因此本文結(jié)合當(dāng)前云南省宣威市的一些管理規(guī)定收集整理了農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村建房審批工作中涉及到的常用法律法規(guī)知識(shí)，供規(guī)定廣大農(nóng)村干部群眾實(shí)際工作中參考引用。
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一、農(nóng)村宅基地概念
《民法典》第三百六十二條：宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》：農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
《農(nóng)村宅基地管理政策問(wèn)答》：農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
二、宅基地管理主要法律法規(guī)條款
《土地管理法》(2019年修正，2020.1.1實(shí)施）
第六十二條：(1）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地【一戶一宅】，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)【限定面積】。
(2）人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居【戶有所居】。
(3）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。【規(guī)劃管控，耕地保護(hù)，用地保障】。
(4）農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)【鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批】；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)【農(nóng)轉(zhuǎn)建批】。
(5）農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基的，不子批準(zhǔn)。【內(nèi)部流轉(zhuǎn)】
(6）國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地【有償退出】，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅【合理利用】。
(7）國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。【農(nóng)業(yè)主管，制度改革】
第七十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)襯主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用
的土地上新建的房屋。
超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
《土地管理法實(shí)施條例》(2021年修訂，2021.9.1實(shí)施）
第四章建設(shè)用地第四節(jié)宅基地管理第三十三條農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。
第三十四條農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。
第三十五條國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農(nóng)村村民住宅及其附屬設(shè)施受法律保護(hù)。
禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)域落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
《云南省土地管理?xiàng)l例》(1999年頒布，2018第四次修正）
第三十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過(guò)20平方米，一戶最多不得超過(guò)100平方米；
（二）城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過(guò)30平方米，一戶最多不得超過(guò)150平方米。
人均耕地較少地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地面積，在上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從嚴(yán)控制；山區(qū)、半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村村民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還集體，不得私自轉(zhuǎn)讓。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過(guò)二年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。
[if !supportLists]三、[endif]農(nóng)村宅基地違法行為查處的法律法規(guī)規(guī)定
《土地管理法》(2019年修正，2020.1.1實(shí)施）
第六十二條第七款：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作。
第七十八條：農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)襯主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用
的土地上新建的房屋。
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2012年）第四十六條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，逾期不拆除的依法拆除；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，并處以下罰款：(一)形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處以每平方米100元以上300元以下罰款；（二）未形成建筑面積的，處以1000元以上3000元以下罰款。
《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（2010年）第三十九條：未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他措施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期改正，處以罰款。
《云南省違法建筑處置規(guī)定》（2017年）第九條：鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正；形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處以每平方米100元以上300元以下罰款，未形成建筑面積的，處以1000元以上3000元以下罰款；逾期不改正的或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，可以拆除。
? ? ? ? ?四、當(dāng)前當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府查處違法占地和違法建房的相關(guān)政策規(guī)定
《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云農(nóng)經(jīng)【2020】5號(hào)）：“三、建立縣級(jí)聯(lián)管工作機(jī)制”，三個(gè)段落“開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管”。
《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關(guān)于建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（云農(nóng)經(jīng)【2021】11號(hào)）：“由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌整合縣級(jí)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)人員力量采取綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種方式依法依規(guī)及時(shí)處置”
