順德發(fā)展模式的核心內(nèi)涵：轉(zhuǎn)變政府角色，明晰保護(hù)產(chǎn)權(quán)，龍頭企業(yè)帶動，尊重市場規(guī)律，敢為人先精神。

【商業(yè)的聯(lián)合協(xié)作思維——從競爭資源走向競合資源】：出乎意料的是，順德人并沒有開展傳統(tǒng)的面向核心技術(shù)的研發(fā)投資，而是果斷地聯(lián)合順德本地各家企業(yè)資源，將順德自己的競爭性資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦偤闲再Y源，進(jìn)而向全球化進(jìn)程邁進(jìn)了一大步；順德人對于商業(yè)的聯(lián)合協(xié)作思維方式和不拘一格的合作習(xí)慣使得這些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將資源合作形成主流，并因此擁有了三個最大的產(chǎn)業(yè)集群：家電、家具、花卉。

【制度創(chuàng)新】：順德發(fā)展的動能在很大程度上來源于一次又一次實實在在的制度創(chuàng)新。順德每一次制度的變化，都給資源配置帶來新的途徑，并無限放大著資源的產(chǎn)出。每一次的制度創(chuàng)新都能給順德帶來新的動力，甚至達(dá)到幾何級的增長。盡管這之中有些做法招致這樣那樣的非議，但有一點是可以肯定的，沒有政府角色的轉(zhuǎn)變，沒有政府甘當(dāng)順德的經(jīng)紀(jì)人，順德絕對不會在一個較短的時間里利用市場的手法來聚集大量的社會資源為順德所用：

改革開放是順德發(fā)展的第一原因。廣東在40年改革開放的艱難探索中，多次選擇了順德，很多經(jīng)驗在順德試點后推向了全省甚至全國。

——80年代，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為廣東四小虎。（三來一補，集體經(jīng)濟(jì)，政企不分。三個為主，順德模式）

——1992年，被省委省政府確定為綜合改革試驗縣，在全國率先推進(jìn)“以產(chǎn)權(quán)制度改革”為核心的綜合配套改革。（92小平南方談話，開啟產(chǎn)權(quán)改革，順德人把這場改革稱為“拆廟搬神”，先精簡機構(gòu)，后轉(zhuǎn)變職能，其目的是政企分開。從政企不分到政企分開，實際上就是從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，其中的核心問題就是產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)改革之初，順德人就認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革必須要與上層建筑的改革同步進(jìn)行，否則，產(chǎn)權(quán)改革也無法進(jìn)行下去。要讓政府機構(gòu)通過改革來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的需要。政府造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)市場。）

——1999年，被省委省政府驅(qū)動為“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點市”，為全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化探索經(jīng)驗。

——2009年，被省委省政府確定為“落實科學(xué)發(fā)展觀試驗區(qū)”，率先開展了以“行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革”等綜合改革試驗

——2018年，獲批建設(shè)“廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)”

【政府角色】：政府重在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以市場來指導(dǎo)政府的工作。

——工業(yè)化早期，大膽用“三來一補”的方式，引進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)人才，在社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

——工業(yè)化中期，提出了以工業(yè)企業(yè)為主，集體企業(yè)為主，骨干企業(yè)為主的“三個為主”，使順德從農(nóng)業(yè)社會順利進(jìn)入工業(yè)社會。

——90年代初，啟動產(chǎn)權(quán)改革，率先建了了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。提出“三三三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三三三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即一二三產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)要精細(xì)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。在三大產(chǎn)業(yè)中，每個都要重點扶持三個或者以上的支柱行業(yè)。在每個支柱行業(yè)中要重點扶持三家或者以上的龍頭企業(yè)。）

順德發(fā)展的動能在很大程度上來源于一次又一次實實在在的制度創(chuàng)新。順德每一次制度的變化，都給資源配置帶來新的途徑，并無限放大資源的產(chǎn)出。

——初期，制度創(chuàng)新表現(xiàn)在農(nóng)村餓家庭承包制與股份合作制上；（股權(quán)改革）

——中期，制度創(chuàng)新的特點是產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)政府與企業(yè)的分離；（產(chǎn)權(quán)改革）

——后期，改變主要放在政府職能轉(zhuǎn)變上。（職能轉(zhuǎn)變）

順德長盛與否，取決于順德的政府官員和企業(yè)家們能否胸懷足夠的使命感，這是一個企業(yè)和一個組織甚至一個地區(qū)能否立足的關(guān)鍵因素。取決于是否適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，在新技術(shù)劇變的時代，就要以應(yīng)變能力適應(yīng)市場和環(huán)境的變化。取決于順德能否檢視自己的優(yōu)勢，培養(yǎng)出適應(yīng)新的歷史條件的核心競爭力。（使命感，應(yīng)變能力，核心競爭力）

【產(chǎn)品研發(fā)】：

順德工業(yè)過程的“反求工程”，體現(xiàn)了順德人的敢為人先。（萬和電器的盧礎(chǔ)其當(dāng)年就是從日本買回?zé)崴?，拿回來拆解研究，最后研制出國?nèi)首臺自動熱水器。當(dāng)年科龍研制電冰箱，美的研制電風(fēng)扇，愛德研制電飯鍋，都有這樣的反求工程經(jīng)歷）

【三條突破路徑——設(shè)計/科技/品牌】：他們并未滿足于這一點，反而開始了整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與品質(zhì)發(fā)展。一方面，順德人選擇了工業(yè)設(shè)計作為切入口，聘請全球頂級的設(shè)計人才來到順德。美的成為其中領(lǐng)先者并成功拿回世界設(shè)計大獎——紅點獎。另一方面，順德人選擇了技術(shù)創(chuàng)新作為突破口，從引進(jìn)合作、消化吸收，到自主創(chuàng)新、引領(lǐng)超越，走出來一條從中國制造向中國創(chuàng)造的可行之路。更令人驚喜的是，順德人還選擇了品牌塑造作為制高點，從為世界品牌代工轉(zhuǎn)型到打造世界品牌的戰(zhàn)略方向，借助于最近20年的持續(xù)努力，順德企業(yè)品牌已經(jīng)取得了令世界矚目的成績。

新中國的工業(yè)化歷程充滿了曲折與痛苦，其結(jié)果是通過農(nóng)業(yè)集體化的高積累和城鄉(xiāng)剪刀差的高利潤來實現(xiàn)的。在城鄉(xiāng)二元格局下，一方面，城市工業(yè)特別是重工業(yè)得到了高度重視和快速積累；另一方面，廣大農(nóng)村和農(nóng)民被束縛在人民公社的土地上，通過國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，以極端低廉的農(nóng)產(chǎn)品價格換取高昂的工業(yè)品，甚至餓著肚子支援城市的工業(yè)發(fā)展。

哈佛大學(xué)中亞研究所創(chuàng)建者費正清（John King Fairbank）晚年時也認(rèn)為，西方學(xué)者普遍公認(rèn)的“沖擊——反應(yīng)模式”無法解釋中國的現(xiàn)代化過程。他說，中國的現(xiàn)代化發(fā)展，很可能不是“沖擊—反應(yīng)”的結(jié)果，而是自身內(nèi)在基因變革和內(nèi)在發(fā)展沖動的結(jié)果。所以，中國的現(xiàn)代化道路具有它自身的內(nèi)在性和動力源。

三來一補階段，順德的第一次逆襲——從“借船出?！钡健霸齑龊！?/b>

處于珠江西岸的順德由于受距離和交通的限制，明顯不占優(yōu)勢。但也正因為如此，才迫使順德人發(fā)揮商品意識強烈、手工業(yè)氛圍深厚、社隊企業(yè)完備等優(yōu)勢，從“借船出?！毕颉霸齑龊！鞭D(zhuǎn)變。

由于順德集體企業(yè)本身的實力較強，在通過初期“三來一補”的嘗試之后，并不甘心于讓外商在利潤上得大頭，于是在償還了外商投資的設(shè)備款之后，立即采取了更為靈活的合作方式，組建自主經(jīng)營的合資企業(yè)。同時又通過反求工程，通過仿制、升級、創(chuàng)新等方式參與市場競爭，并逐漸形成了自有品牌。

費孝通將順德這種“不再以外商為主體利用內(nèi)地的土地和勞動力進(jìn)行生產(chǎn)，而是相反地由內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體吸收外來資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)廠生產(chǎn)”的過程，稱為嫁接外資的過程，并稱其為從“借船”到“造船”的轉(zhuǎn)化。

蘇南模式的特點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主組織資源。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產(chǎn)資料，出資辦企業(yè)，并由政府指派所謂的能人來擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。這種組織方式將能人（企業(yè)家）和社會閑散資本結(jié)合起來，很快跨越了資本原始積累階段，實現(xiàn)了蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國的領(lǐng)先發(fā)展。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，政府直接干涉企業(yè)，動員和組織生產(chǎn)活動，具有速度快、成本低等優(yōu)勢，因而成為首選形式。

溫州模式是指以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局。小商品是指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運輸成本都較低的商品，大市場是指溫州人在全國建立的市場網(wǎng)絡(luò)。

“珠江模式”是指珠江三角洲借助鄰近香港的地緣優(yōu)勢普遍發(fā)展“三來一補”企業(yè)，與香港形成前店后廠的格局，可以理解為引進(jìn)外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主的一種經(jīng)濟(jì)模式。費孝通還巧妙地借用流行語來表述東莞、順德、南海、中山四只小老虎各自的特點：“東莞是洋槍隊，順德是地方部隊，南海是游擊隊，中山是國家隊?！币馑际菛|莞以外商經(jīng)營的三來一補企業(yè)為主；順德則以鎮(zhèn)辦企業(yè)為主；南海的村辦小企業(yè)十分發(fā)達(dá)，成了“滿天星斗”；中山則以市屬企業(yè)為主。從費老的研究中，我們看到了順德發(fā)展的獨特性。

順德的選擇得益于它的產(chǎn)權(quán)意識以及工商意識，同時，也得益于它堅持走自己的道路。順德能夠走出一條自己的工業(yè)化之路，也許是因為順德人所具有的廣闊的市場概念，它可以與珠三角其他地區(qū)，包括港澳開展交往，以順德為基點，通向四面八方，可以更主動地去響應(yīng)中央的政策，而不至于被動地受限于自己的地理局限性。他們創(chuàng)造性地依賴于本地企業(yè)，并擴(kuò)展到每一個可能的市場中，由此發(fā)展出自己的模式，使得順德獲得了更大的自主發(fā)展空間。

歐廣源：五子登科論。所謂“五子登科”，就是路子、班子、才子、票子、點子五個當(dāng)時順德發(fā)展要解決的關(guān)鍵詞。

——路子，就是要瞄準(zhǔn)一個方向，找到一條順德發(fā)展的路徑。（三個為主，以工業(yè)企業(yè)為主、集體企業(yè)為主、骨干企業(yè)為主。）路子還包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/電力設(shè)施/城鎮(zhèn)配套

——班子，要配強各級黨政班子，特別是提拔一批年富力強的年輕干部擔(dān)任鎮(zhèn)委書記。

——才子，就是人才，除了引進(jìn)人才，還包括改革企業(yè)人事制度安排，充分調(diào)動干部的積極性。

——票子，就是要加大招商引資力度，同時借助于銀行貸款。

——點子，就是用足用活政策，拿出具體措施。

（班子，順德的黎子流、歐廣源，南海的梁廣大，是這一時期縣委書記中的代表者。他們的共同特點是：有著濃重的地方文化風(fēng)格和家鄉(xiāng)情結(jié)，有著扎實的基層工作經(jīng)驗，同時又經(jīng)歷過“文革”十年，對基層民眾的需求有著切身體會。這樣的縣委書記，一旦國家政策發(fā)生有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，就能敏銳地領(lǐng)會到政策的走向和中央的精神。在落實這些政策的過程中，他們敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索，能夠領(lǐng)導(dǎo)開創(chuàng)性的工作。）

順德模式的特點是三個為主：公有制為主，工業(yè)為主，骨干企業(yè)為主。在改革開放初期，這種模式極大地發(fā)揮了政府統(tǒng)籌的優(yōu)勢，也調(diào)動了各方面的積極性，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村勞動力，使順德在短時間內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化。然而，順德模式的另一個特點也很明顯，那就是政企不分。所以政府既是投資主體，也是為企業(yè)提供貸款的擔(dān)保人，同時還要通過各種減免和優(yōu)惠政策扶持企業(yè)成長，由此而帶來的“投資饑餓癥”也進(jìn)入了惡性循環(huán)，“廠長負(fù)盈，企業(yè)負(fù)虧，銀行負(fù)債，政府負(fù)責(zé)”成為普遍現(xiàn)象?！獓衅髽I(yè)發(fā)展到一定程度，就必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。

拆廟搬神的三步走：

第一步，建立起“一個決策中心（市委常委會），四位一體（市委、市政府、人大、政協(xié)）”的領(lǐng)導(dǎo)體制，市黨政班子實行職務(wù)交叉，全市一盤棋。

第二步，從市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要出發(fā)，不分黨委部門或政府部門，一律按照工作性質(zhì)和職能考慮，一律按四個原則進(jìn)行撤并或保留。這四個原則分別是：同類合并，重組新建，保留強化，轉(zhuǎn)性分離。

第三步，轉(zhuǎn)換政府職能，提高辦事效率。在機構(gòu)改革到位后，立即采取“五個行政”（依法行政、規(guī)范行政、高效行政、透明行政、服務(wù)行政）全面提升管理水平。通過改革，提高了效率，加強了服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（必須把過去以放權(quán)讓利為特征的政策調(diào)整到企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。在深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，順德確定了企業(yè)改革的指導(dǎo)思想：一是優(yōu)化公有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變單一公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展股份制和股份合作制等混合所有制結(jié)構(gòu)；二是爭取在解決人員負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)上有所突破，解脫政府負(fù)擔(dān)，并創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，使企業(yè)真正成為市場角色；三是實現(xiàn)政企分開和政資分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強公有資產(chǎn)管理，保證公有資產(chǎn)保值增值。）

將企業(yè)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離的原則，既維護(hù)政府作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又保障企業(yè)獨立法人的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)過反復(fù)研究和比較，最后決定采取“公有資產(chǎn)管理委員會—公有資產(chǎn)投資管理機構(gòu)—公有全資、控股和參股企業(yè)”三層架構(gòu)來建立新的公有資產(chǎn)管理體系。

（第一層次：公有資產(chǎn)管理委員會（簡稱公資委）及其辦公室。公資委是市、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下專司公有資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，對公有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督，并代表市、鎮(zhèn)政府行使對公有資產(chǎn)的管理權(quán)。公資委辦公室是公資委的日常辦事機構(gòu)，是市、鎮(zhèn)政府管理公有資產(chǎn)的職能部門。第二層次：公有資產(chǎn)投資管理機構(gòu)，是政府全資企業(yè)，是獨立企業(yè)法人的有限責(zé)任公司，受公資委的委托，負(fù)責(zé)經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的公有資產(chǎn)，對授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)行使經(jīng)營管理權(quán)（包括選擇經(jīng)營者、重大經(jīng)營決策、投資收益權(quán)）。第三層次：政府的獨資、控股、參股企業(yè)。首先按照《公司法》改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司，獨立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府通過公資委授權(quán)投資管理公司行使與政府股權(quán)相一致的收益、決策和選擇經(jīng)營者的權(quán)利，同時承擔(dān)以政府出資額為限的有限責(zé)任。投資管理公司保障企業(yè)獨立法人地位，對控股、參股企業(yè)派出產(chǎn)權(quán)代表，以股東身份進(jìn)入股東會、董事會、監(jiān)事會，擔(dān)任與出資額相稱的職務(wù)。）

在順德建立社會保障制度的過程中，最重要的一個環(huán)節(jié)是在縣級區(qū)域建立第一家保險公司，這在當(dāng)時的中國還沒有先例。（1991年4月26日，中國太平洋人壽保險股份有限公司成立，這是中國第一家全國性的股份制保險公司。與此同時，順德也在醞釀成立保險公司，這在當(dāng)時的中國還沒有先例，中國人民銀行起初并不認(rèn)可順德成立保險公司，后來，順德變通了“德安保險公司”名稱，改為“德安保險股份公司”，這個名為股份制的保險公司實際上只有一個股東，就是順德市政府。）

順德政府機構(gòu)改革試點，特別是兩次大部制改革最值得贊賞之處。第一次大部制改革：先精簡機構(gòu)，再轉(zhuǎn)換職能；第二次大部制改革：建服務(wù)型政府，匹配市場經(jīng)濟(jì)。

【順德成功的經(jīng)驗】

——第一，路徑選擇。順德以一個縣域經(jīng)濟(jì)的實力，創(chuàng)造了中國創(chuàng)造的奇跡，說到底，還是因為路徑選擇正確。1978～1985年，順德外貿(mào)加工的產(chǎn)值在連續(xù)8年增長后開始下降，但是工業(yè)生產(chǎn)總值卻進(jìn)入年遞增15%以上的高增長期。李少魁在《解讀順德商道：回顧順德本土經(jīng)濟(jì)30年》一文中指出，這說明順德靠“三來一補”賺來的錢，沒有投入外貿(mào)加工的再生產(chǎn)，而是投入了順德本土的實業(yè)經(jīng)濟(jì)，啟動了本地的產(chǎn)業(yè)。李少魁評價這種轉(zhuǎn)變是從外源型經(jīng)濟(jì)走向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為順德“內(nèi)外資本之間如此順暢地潛移默化，兩種經(jīng)濟(jì)之間如此曼妙地華麗轉(zhuǎn)身”，是順德本土經(jīng)濟(jì)研究中最有魅力的部分。（路子——從外貿(mào)加工到本土實業(yè)，從外源型境地走向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)）

——第二，政企關(guān)系（班子）。順德的政企關(guān)系更是順德模式最具魅力、最值得反思，也是最難仿制的一部分。更為重要的是，順德改革每一次都得到了省委省政府的保駕護(hù)航。

——第三，人才，外來吸納國內(nèi)外人才，當(dāng)然還有本地人才的培養(yǎng)。

——第四，不斷的改革。特別是產(chǎn)權(quán)改革。靚女先嫁。其實萬般沖突，最后都?xì)w于一個問題，即在對企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時，如何對當(dāng)初做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家們，特別是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊定價？正是杰出的企業(yè)家精神、企業(yè)領(lǐng)袖敏銳的商業(yè)直覺和超前眼光，重塑和改造了企業(yè)的命運。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在《產(chǎn)權(quán)與制度變遷：中國改革的經(jīng)驗研究》里旗幟鮮明地提出“企業(yè)家人力資本產(chǎn)權(quán)”，他認(rèn)為需要思考如下問題：“在一個獨立于行政權(quán)力控制之外的‘公有制企業(yè)’里，企業(yè)家人力資本產(chǎn)權(quán)是否存在、怎樣存在、如何實際在現(xiàn)有企業(yè)制度里起作用、如何被激勵以及可能如何進(jìn)一步變化并影響企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的安排？”

（凡是有改革的地方，仍然會有爭論。 產(chǎn)權(quán)改革是順德模式的一條主線，也是最沖撞、最挑戰(zhàn)的部分，因為不僅僅涉及利益格局的改變，而且涉及價值觀與心靈的沖擊。始于1978年的改革開放，起初處于試探摸索階段，沒有人知道“對”與“錯”的界限在哪里，沒有理論給予支撐和指導(dǎo)，沒有可以借鑒的經(jīng)驗和方式，一切都有賴于實踐，以及實踐的結(jié)果。就在這樣的背景和條件下，順德依然大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，他們從真實的世界出發(fā)，從人性的基本規(guī)律出發(fā)，實事求是，大膽嘗試，多做少說，保持和上級的溝通并取得支持，他們給堅持中國特色的社會主義道路賦予了更現(xiàn)實的含義。在上級領(lǐng)導(dǎo)所賦予的責(zé)任之下，他們克服一切障礙，讓產(chǎn)權(quán)改革雖幾經(jīng)波折，但是依然平穩(wěn)落地。）

——第五，順勢轉(zhuǎn)型。陳春花指出，新時代下，順德有兩個機會，一是原有產(chǎn)業(yè)升級換代，二是全新的產(chǎn)業(yè)和全新的商業(yè)模式，比如金融、互聯(lián)網(wǎng)、生命醫(yī)藥等，“這些能起來，順德就有機會”。“高起點融入全球價值鏈分工”，成為順德在改革開放40年之際新的奮斗目標(biāo)。

回望順德改革開放40年，幾乎10年為一個輪回。第一個“10年”，順德抓住了改革開放先機，政府積極引導(dǎo)扶持集體企業(yè)，導(dǎo)致順德鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，完成了順德的“原始積累”；第二個“10年”，順德率先在全國完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，“現(xiàn)代企業(yè)制度和新的政企關(guān)系形成，為順德贏得了發(fā)展的時間和空間”；第三個“10年”，在一批龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)之下，順德產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，2000～2003年，順德綜合實力一直位于全國縣城百強之首；而第四個“10年”，“轉(zhuǎn)型”與“升級”成為順德中心詞。順德變則興，不變則衰。

順德政府的第一個導(dǎo)向型舉措是努力推動企業(yè)進(jìn)軍多層次的資本市場，打出“組合拳”。力爭到2018年，推動300家優(yōu)質(zhì)企業(yè)完成股改，作為順德進(jìn)軍資本市場的后備力量，因而被視作順德第二次產(chǎn)權(quán)改革時代的來臨，“影響順德未來二三十年”。

順德區(qū)政府的第二個導(dǎo)向型舉措，是不惜工本，孵化、培育高新技術(shù)企業(yè)。2016年1月，順德“科技、金融、產(chǎn)業(yè)”融合的平臺——順德眾創(chuàng)金融街掛牌成立。這是引導(dǎo)和整合區(qū)鎮(zhèn)兩級政府機構(gòu)和民間資本、專業(yè)機構(gòu)而形成的，眾創(chuàng)金融街設(shè)有路演大廳、孵化器、企業(yè)服務(wù)工作站及金融服務(wù)工作站等。

——第六，尋找國際舞臺，打造產(chǎn)業(yè)集群。兩家一花——家電之都、家具之都、國際花博會。世界美食之都。發(fā)現(xiàn)順德，全球路演。

——第七，專家、智庫平臺，不斷強化順德“智力源”。（吸納社會精英參與公共事務(wù)。這是借鑒香港的精英輔政和公眾咨詢經(jīng)驗。比如2012年11月成立的第二屆順德區(qū)決咨委中，36名委員就包括新加坡東亞研究所所長鄭永年、獨立學(xué)者李少魁等。委員平均年齡為46歲，分別來自經(jīng)濟(jì)、社會、城建、文化、法律、醫(yī)療等不同領(lǐng)域。 順德的民間力量從來都很強大，早在2010年9月，順德就成立了全國第一個縣域公共決策咨詢機構(gòu)，即順德區(qū)公共決策咨詢委員會?！吨榻虉蟆酚?013年12月刊登了一篇題為《巧借“智力源”，促綜合改革》的報道：“區(qū)決咨委共提出各類意見或建議1000余條，其中半數(shù)以上被黨委政府采納?！?通過舉辦決策咨詢會、座談會、委員訪談會以及書面咨詢意見，民間力量可以對順德政務(wù)“指手畫腳”?！斑@對輔助決策和社情民意征集、政府與社會的溝通、知識與公權(quán)力的連接都起到很好的作用?！保?/p>

【順德需要提升的方向】——全球產(chǎn)業(yè)分工、品牌升級、設(shè)計、研發(fā)

推動順德產(chǎn)業(yè)集群升級，成為順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重。要放眼全球，積極融入世界產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展。為此，要發(fā)展智能制造、綠色制造，強化工業(yè)基礎(chǔ)，提升品牌質(zhì)量。

順德“兩家一花”產(chǎn)業(yè)集群，都面臨著一條相同的“微笑曲線”。 這是宏碁電腦董事長施振榮曾經(jīng)提出的一個企業(yè)競爭戰(zhàn)略。微笑曲線左端代表技術(shù)和專利，中間段代表組裝和制造，右端代表品牌和服務(wù)，而連接這幾個點的曲線代表著附加值。這個曲線看上去就像是一個微笑的符號，越靠近中段，越靠近曲線底部，說明附加值越低。因此，要增加企業(yè)的附加值，必須向技術(shù)、專利、品牌和服務(wù)努力，而不是一味埋頭組裝和制造。

“微笑曲線”低附加值，具體到順德家電企業(yè)是“兩頭缺憾”，一頭是企業(yè)缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，技術(shù)上嚴(yán)重同質(zhì)化，生產(chǎn)工藝抄襲和模仿者眾多，很容易陷入價格戰(zhàn)的惡性競爭，產(chǎn)業(yè)利潤急劇下降；另一頭則是品牌戰(zhàn)略意識缺乏，品牌影響力較弱?！督饷茼樕獭芬粫鈽?gòu)了順德家電業(yè)面對的主要難題，特別提及順德家電品牌建設(shè)的重要性，因為“青島家電企業(yè)的數(shù)量雖不及順德，但家電經(jīng)濟(jì)總量已超過順德，品牌僅一個海爾就超過美的、科龍、容聲、萬家樂、格蘭仕5個品牌的品牌價值總量?！薄霸诤Ｍ馄放萍译娛袌錾希鄭u制造在某種程度上等于中國制造。”[1]

創(chuàng)新不足。順德家具企業(yè)的“微笑曲線”洼谷，則體現(xiàn)為原創(chuàng)設(shè)計的缺乏，抄襲國外設(shè)計的現(xiàn)象很普遍，而且對市場變化不夠靈敏，對設(shè)計潮流和趨勢反應(yīng)遲鈍。在網(wǎng)絡(luò)沖擊下，家具實體店銷售額下降，家具企業(yè)的利潤率嚴(yán)重下滑，缺乏創(chuàng)新能力的家具企業(yè)瀕臨倒閉。

改變——產(chǎn)業(yè)升級——一是研發(fā)（投入研發(fā)、打造研發(fā)平臺）、二是建立順德品牌。

持續(xù)研發(fā)：（1）順德家電求助于新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示器件、LED、太陽能和新材料等新興產(chǎn)業(yè)與家電產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、現(xiàn)代會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目的是以智能制造為核心，“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強化創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈，補齊金融鏈和人才鏈”。 “帶頭大哥”美的集團(tuán)又先行一步。它把2011～2015年定為美的集團(tuán)的“轉(zhuǎn)型升級年”，進(jìn)行“智能制造”“產(chǎn)融結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)新布局。此后，便開始攻城略地。 根據(jù)美的集團(tuán)2017年發(fā)布的年度公報，美的在過去5年投入研發(fā)資金超過200億元，已在包括中國在內(nèi)的9個國家設(shè)立了20個研究中心，研發(fā)人員整體超過10000人，外籍資深專家超過300人。 投入就有收獲，美的在家電領(lǐng)域的發(fā)明專利數(shù)量連續(xù)三年穩(wěn)居全球第一。 美的最大的手筆當(dāng)然是收購德國機器人巨頭庫卡。2017年1月，美的宣布收購?fù)瓿?，持?4.55%，美的由此一躍成為全球機器人及自動化領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。 （2）順德家具產(chǎn)業(yè)則針對創(chuàng)新乏力的現(xiàn)狀，設(shè)法引入國際設(shè)計資源，提升產(chǎn)品的國際競爭力。樂從鎮(zhèn)正從“家具商貿(mào)之都”向“家具設(shè)計之都”轉(zhuǎn)型。 順德區(qū)家具協(xié)會在2017年年底的總結(jié)中說：“盡管‘山寨’是一直縈繞在中國制造頭上揮之不去的烏云，但其實我們的企業(yè)一直有著求變創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動?！?該協(xié)會積極打造行業(yè)研發(fā)平臺，與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，共建木材及木制品檢測站；與華南智能機器人創(chuàng)新研究院合作，共建智能制造工程示范基地；與阿里巴巴合作，共同推進(jìn)外貿(mào)本地化服務(wù)中心建設(shè)；還引入環(huán)保管家，提供環(huán)保設(shè)備、環(huán)保檢測、危廢處置等方面的資源對接服務(wù)。無論是政策要求還是企業(yè)社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，環(huán)保合規(guī)都是未來家具企業(yè)的大趨勢。 （3）順德花卉行業(yè)正努力向國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)靠近，鼓勵花木企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新，開拓新品種、新技術(shù)、新種植方式、新運營模式，并建立更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

建立順德品牌集群營銷推廣平臺。產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間，縱橫聯(lián)合，互相借力，無限延伸。 “順德家”是獲得政府支持與授權(quán)的順德品牌集群營銷推廣平臺，2017年6月推出，目的是把“兩家一花”的品牌產(chǎn)品組合銷售，利用產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，打造順德品牌的“互聯(lián)網(wǎng)之家”。 “順德家”首席執(zhí)行官李結(jié)林解釋為何“抱團(tuán)”，因為同一個客戶買家具可能只買一次，但是買完家具后還可以推送地板，買地板后可以推送家電，買家電后可以推送花卉…… 2017年9月，順德區(qū)泛家居聯(lián)盟商會主辦的“全球家·中國造·走出去——中國家居品牌走向世界高峰論壇”在上海舉行，順德家電行業(yè)從此納入“泛家居”概念，對外亮出“順德家”的國際名片。 “兩家一花”還衍生出了新的產(chǎn)業(yè)集群，即順德工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。 2009年1月，廣東工業(yè)設(shè)計城開園，北滘鎮(zhèn)的一處舊廠房翻新重建，迎來了幾十家設(shè)計企業(yè)，重點面向順德“兩家一花”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行跨界融合，實現(xiàn)設(shè)計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)共生。 2012年12月9日，中共中央總書記習(xí)近平到訪廣東工業(yè)設(shè)計城，參觀后留下了“希望我下次再來的時候，你們這就有8000名設(shè)計師了”[2]的寄語。 如今，廣東工業(yè)設(shè)計城已聚集設(shè)計研發(fā)人員超過8000名。根據(jù)廣東工業(yè)設(shè)計城官網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，該園區(qū)已有253家設(shè)計企業(yè)進(jìn)駐，擁有中國工業(yè)設(shè)計十佳設(shè)計公司3家，擁有發(fā)明專利和授權(quán)專利3191項，創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率近85%，累計設(shè)計服務(wù)收入近30億元。 2017年，廣東工業(yè)設(shè)計城更榮獲21項國內(nèi)外設(shè)計大獎。

【順德城市化】

—— 首先是“并鎮(zhèn)該村”，2001年，順德原來的222個村居重組為197個，其中60多個村委會并改為50多個居委會。

——其次是建設(shè)農(nóng)村新體制，固化農(nóng)村股份社股權(quán)，鼓勵農(nóng)民“攜股進(jìn)城，離土離鄉(xiāng)”。政府負(fù)擔(dān)村居干部工資，補貼辦公費用，促進(jìn)村（居）委會職能向社會管理和社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

——城市規(guī)劃，多中心。多中心”曾是順德城市早年的發(fā)展格局，順德城市化借力打力，提出了“一片三區(qū)”概念，將順德分成東部都市發(fā)展片區(qū)、北部都市發(fā)展片區(qū)、中南部城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)片區(qū)等，全面開放，多方對接，將自己的地利發(fā)展到極致。 比如“十三五”規(guī)劃中，要促進(jìn)北部片區(qū)與廣州融合發(fā)展，融入“半小時廣佛城市生活圈”，借助廣州資金、科技和人才優(yōu)勢，這部分地區(qū)包括陳村、北滘、樂從和龍江四鎮(zhèn)。東部片區(qū)則要與廣東自貿(mào)區(qū)對接，探索與自貿(mào)區(qū)共建國際市場平臺，吸引自貿(mào)區(qū)高端人才，這部分地區(qū)包括大良、容桂、倫教及勒流和杏壇佛山一環(huán)南延線以東部分等。 順德未來20年的城市化方向，將是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、水鄉(xiāng)環(huán)境和人文優(yōu)勢，初步建成陽光智城、嶺南水鄉(xiāng)、幸福家園，并有三個“基本形成”，即基本形成與全面實現(xiàn)現(xiàn)代化相匹配的城市功能布局，基本形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城鎮(zhèn)布局，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。

新城市景觀都只是城市化的初級體現(xiàn)。社會文化中的城市化，生活方式的城市化，才是城市化從量變到質(zhì)變的過程，是精神上的城市化。羅西認(rèn)為：“只有人口的集中，沒有人們價值觀和文化上的變遷，那是假城市化?！?br>

順德，你很難把它歸結(jié)為是一個城市，還是一個鄉(xiāng)村。在這里你可以看到最先進(jìn)的生產(chǎn)線，也可以看到純粹的手工農(nóng)活；你可以看到最時尚的產(chǎn)品，也可以看到最鄉(xiāng)土的習(xí)俗；你可以看到國際化的人才，也可以看到安居鄉(xiāng)土的父老鄉(xiāng)親。我們從未把順德定義為一個城市，或者一個縣鎮(zhèn)，而是把順德視為一個欣欣向榮的群體。順德之所以這樣獨特，是因為其內(nèi)在的品性上，有一些獨特的文化要素：強烈的開放與危機意識、奮勇爭先與團(tuán)結(jié)協(xié)作的習(xí)慣、內(nèi)斂守規(guī)與和睦相處的親情關(guān)系、飲和食德與順其自然的生活習(xí)性、利盡其用與感恩回饋的財富觀念、低調(diào)務(wù)實與腳踏實地的行為風(fēng)格。正是這些文化品性上的特征，集合成順德人“敢為人先”的精神風(fēng)貌，也承載了順德40年的輝煌，以及下一個40年的發(fā)展。

【郭文海】

郭文海認(rèn)為，順德要領(lǐng)跑，首先思想要領(lǐng)跑，要喚醒當(dāng)年“可怕的順德人”敢想、敢闖、敢干、敢為人先的精氣神，對標(biāo)新發(fā)展理念、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，堅持問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，這樣才能更好地謀劃順德發(fā)展之路。 郭文海坦言，順德有兩件事情讓他最揪心：“一是發(fā)展空間不足，無法滿足企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的需求，導(dǎo)致本土企業(yè)不得不離開順德到外面投資。二是農(nóng)村基層積累沉淀了較多矛盾和問題，影響順德穩(wěn)定發(fā)展大局。這都是制約順德領(lǐng)跑的問題，要有擔(dān)當(dāng)，敢去面對。如果沒有化解好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間也沒有，基層也不穩(wěn)定不和諧，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起?！?br>

解決發(fā)展空間不足的問題，關(guān)鍵在于村級工業(yè)園。村級工業(yè)園占有大量土地，但利用率極低。順德全區(qū)382個村級工業(yè)園，占用了順德工業(yè)用地的70%，占地面積近13.5萬畝，平均容積率只有0.78，僅貢獻(xiàn)了4.3%的稅收。由于村級工業(yè)園占用大量面積，順德土地開發(fā)強度高達(dá)52%，遠(yuǎn)超30%的國際警戒線，極大地壓縮了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間。在中央的環(huán)保督察中，村級工業(yè)園已成為問題突出的整治重點。

4月16日，順德召開上千人的村級工業(yè)園升級改造工作動員大會，將村級工業(yè)園改造列為政府“頭號工程”。會議提出：這是一場必須打，而且必須打贏的攻堅戰(zhàn)，必須舉全區(qū)之力去打好這場攻堅戰(zhàn)。 會議出臺了《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造實施意見》和《順德區(qū)村級工業(yè)園廠房搬遷補償工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步加大村級工業(yè)園改造資源統(tǒng)籌的工作方案（2018——2020年）》《順德區(qū)強力實施“三個一百天”村級工業(yè)園安全與環(huán)保執(zhí)法和源頭整治攻堅工作方案》等“1+3”系列文件，還進(jìn)一步明確了10個鎮(zhèn)街的改造任務(wù)和完成時間。 在會上，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行、順德農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)與區(qū)政府簽訂了《金融服務(wù)合作協(xié)議》，順控城投、中建、華夏城投、華僑城等與區(qū)政府簽訂了《產(chǎn)業(yè)引進(jìn)框架協(xié)議》，順創(chuàng)聯(lián)投、碧桂園、萬科、保利、恒大、美的地產(chǎn)與大良、容桂、勒流、陳村等簽訂了《村級工業(yè)園改造合作協(xié)議》。另外，北滘、樂從、勒流、龍江、杏壇、均安分別與企業(yè)簽約。

什么是企業(yè)家？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾有一個描述，“事業(yè)企圖心、自信心、競爭意志力、敬業(yè)精神、宗教信仰、人生理念和對潛在盈利機會的敏感和直覺等”，他認(rèn)為這是“企業(yè)家”概念不可缺少的部分。創(chuàng)新，是順德企業(yè)家精神的核心。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲獎?wù)甙５旅伞し茽柶账梗‥dmund S.Phelps）在《大繁榮》一書中表示，縱觀整個歷史的繁榮進(jìn)程，無論是19世紀(jì)20年代的英國，還是20世紀(jì)60年代的美國，繁榮最重要的一個驅(qū)動力量是社會上出現(xiàn)了廣泛的自主創(chuàng)新，這是驅(qū)動社會進(jìn)步的真正力量。對此，現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得·德魯克（Peter F.Drucker）有著同樣的觀點，他認(rèn)為，“美國之所以可以持續(xù)繁榮，甚至超越了所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對美國經(jīng)濟(jì)周期的預(yù)測，最根本的原因在于美國出現(xiàn)了真正的企業(yè)家經(jīng)濟(jì)，一個經(jīng)濟(jì)史上最具深遠(yuǎn)意義和最鼓舞人心的事件?！边@成為德魯克對企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神最重要的觀點，而這種觀點與敢為人先的順德企業(yè)家有著十分契合之處。順德的經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長幾十年，與企業(yè)家精神有著重要的聯(lián)系，而企業(yè)家精神背后的核心便是創(chuàng)新。

總結(jié)：政策引領(lǐng)，機構(gòu)保障（政府機構(gòu)、社會機構(gòu)、金融機構(gòu)），政府造環(huán)境，企業(yè)闖市場。