若將倫敦排除在英國之外，就會讓英國人變窮11.1%；排除巴黎，法國人會變窮14.8%。然而，如果德國少了柏林，人均GDP反而會上升0.2%，讓德國人變得更富有一些。為何柏林如此失能？

12月初，柏林當(dāng)?shù)貓蠹垐髮?dǎo)了一則聽來像是好消息的新聞：到了2017年底，柏林市的預(yù)算盈余可能會創(chuàng)下新紀(jì)錄，到達(dá)近15億歐元。這代表柏林有很多資金可以償還其巨額債務(wù)，并推動城市亟需的基礎(chǔ)建設(shè)投資。

然而，相關(guān)報道的基調(diào)并不是這么歡快。

一則報導(dǎo)指出，當(dāng)局已經(jīng)數(shù)年無法有效支出預(yù)算，建造住宅、修整道路等基本計畫的進度也嚴(yán)重落后──就算有這筆盈余，當(dāng)局也不太可能做些比較有用的事。

為何經(jīng)濟極為成功的柏林會如此失能？

解釋之一即為貧窮。

若將倫敦排除在英國之外，就會讓英國人變窮11.1%；排除巴黎，法國人會變窮14.8%。然而，如果德國少了柏林，人均GDP反而會上升0.2%，讓德國人變得更富有一些。

這是起因于德國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變動。

二戰(zhàn)之前，柏林是工業(yè)樞紐，但盟軍勝利后劃分柏林，促使許多企業(yè)將辦公室和工廠移往西德。

兩德統(tǒng)一后，這些企業(yè)已經(jīng)花費數(shù)十年在其他地方站穩(wěn)腳步，沒有太多移回舊址的動機。

反之，柏林的低租金和大量廢棄工廠及倉庫（非常適合作為藝術(shù)工作室或銳舞場地），吸引了許多「波希米亞人」；這些時髦的新居民收入不多，也不必繳太多稅。

好幾年來，柏林一直處于破產(chǎn)邊緣，其施政重點并非投資，而是財政精簡。

但柏林的經(jīng)濟前景正在改善。新創(chuàng)移進了藝術(shù)家的倉庫，讓柏林成為僅次于倫敦的歐洲第二大科技樞紐；它那粗野又多彩的形象也吸引了許多旅客。

柏林的人口和稅收都在成長，卻也依然失能；新機場可能要到2021年才會開始運作，超過原定時間10年。

學(xué)校陰郁又暗淡，孩童貧窮問題嚴(yán)重，法庭和警方不但放棄收取總值數(shù)千萬歐元的罰款，更無法阻止在2016年12月以卡車造成11人死亡的圣戰(zhàn)份子阿姆里（Anis Amri），即使3周前就已經(jīng)有相關(guān)警告。

如此亂象的肇因之一即為，市政當(dāng)局各部門的責(zé)任錯綜復(fù)雜，讓官員可以將問題推來推去，完全不必處理問題本身（相反地，漢堡早已將行政集中化以改善此問題）。

沒有全面性改革，只是繼續(xù)東修西補

當(dāng)?shù)厝藙t點出了另一種解釋：柏林那長期的反資本主義和反技術(shù)官僚氛圍，讓民眾非常不相信任何看似太過注重效率和能力的事物。因此，官員并沒有嘗試推動全面性改革，而是繼續(xù)東修西補。

官僚失能除了阻礙經(jīng)濟發(fā)展外，也讓日常生活更加復(fù)雜。在部分地區(qū)，街道上總是能見到成堆垃圾和莫名其妙的道路施工。

申請護照是件難事，注冊新車可能得花費數(shù)周，讓車主無車可開、讓汽車展間沒有空間放新庫存。夏季之時，絕望的新婚夫妻得出城結(jié)婚，因為市公所人手不足，想結(jié)婚得等上數(shù)個月。

想改善現(xiàn)狀，柏林當(dāng)局可能得重新發(fā)掘德國對效率的愛好才行。