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國家就其本身而言，既非合法，也非不合法。它是不能從任何別的事物中推論出來的。它是已被授予權力，并以權力自居的意志之自我建立的生命。其結果是出現(xiàn)為國家而進行的持久的斗爭，以及國家之間的斗爭。國家永遠不是地球上全體人類的惟一政權，而始終是列國并置的。它們時而結成聯(lián)盟，時而沖突。的確，始終存在著為建立一種法律秩序而作的努力，但是，每一種現(xiàn)存的法律秩序都在某些方面以某種方式建立在暴力基礎之上，以斗爭和戰(zhàn)爭來維持。這些斗爭和戰(zhàn)爭決定了法律秩序將以怎樣的依賴形式以及根據(jù)怎樣的原則而存在。沒有最后的平靜。狀況在變化。暴力或減弱或增強，暴力的集中造成權力。所有作為結果而發(fā)生的，都不是一個世界國家的建立，而是人類由于認識了自己的歷史狀況而普遍進入一種不安的狀態(tài)之中。