“公共應(yīng)急服務(wù)”涵蓋范圍較廣，涉及的勞動(dòng)者群體也較多。以此次疫情為例，一線醫(yī)護(hù)人員、民警、快遞員、超市營(yíng)業(yè)員、市政環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)工作人員、承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)的企業(yè)員工及志愿者等都是公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者。其工作狀態(tài)及權(quán)益保障存在較多共性，如應(yīng)急服務(wù)重要性強(qiáng)、工作強(qiáng)度高、勞動(dòng)者心理健康問(wèn)題突出、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大、服務(wù)報(bào)酬與社保落實(shí)不充分等。

公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者是本次抗擊疫情的中堅(jiān)力量。應(yīng)積極推進(jìn)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障立法，參與建設(shè)常態(tài)化的公共應(yīng)急領(lǐng)域心理援助計(jì)劃，推動(dòng)該領(lǐng)域勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)政策完善，更好維護(hù)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

1.推進(jìn)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益立法保障

我國(guó)法律法規(guī)未對(duì)參與應(yīng)急服務(wù)的公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)護(hù)人員權(quán)益加以保障。應(yīng)積極推動(dòng)我國(guó)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障立法工作，從源頭上保障應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

限制工作時(shí)間與保護(hù)休息權(quán)。在應(yīng)急期間保護(hù)員工的休息權(quán)，使其免受過(guò)度工作的影響。比如規(guī)定值勤值班中的休息時(shí)間，待命時(shí)間應(yīng)計(jì)為工作時(shí)間，或做其他補(bǔ)償性安排。

建立更高的職業(yè)安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急防控人員更易暴露于烈性傳染病、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、空氣和水污染、極端溫度、建筑物倒塌、高空墜落等危險(xiǎn)中，應(yīng)以更高的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

建立完善的社會(huì)保障制度。政府和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為員工建立完備的社會(huì)保障制度，尤其是工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病防治，并逐步提高對(duì)應(yīng)急員工的保護(hù)水平。

2.保障應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者待遇及心理援助

要為應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者提供有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制。為吸引和保留專業(yè)的公共應(yīng)急工作人員，應(yīng)考慮其特殊付出，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引更多高層次人才加入，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要建立科學(xué)、規(guī)范、有序的績(jī)效評(píng)價(jià)、崗位晉升機(jī)制，在應(yīng)急領(lǐng)域內(nèi)形成追求專業(yè)提升的氛圍。同時(shí)，針對(duì)應(yīng)急防護(hù)中環(huán)衛(wèi)人員的報(bào)酬沒(méi)有任何制度文件規(guī)定的實(shí)際情況，建議相關(guān)部門盡快建立勞動(dòng)者應(yīng)急報(bào)酬給付制度，確保他們一旦在重大危機(jī)事件中承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，能得到應(yīng)急報(bào)酬給付。

應(yīng)建設(shè)應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域心理援助計(jì)劃。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)社會(huì)治理工作，應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域心理援助計(jì)劃的建立是其必然要求。應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域心理援助計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓力評(píng)估、壓力管理與創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙診療等。根據(jù)不同類型的應(yīng)急人群提供心理援助，比如奮戰(zhàn)在崗位上的醫(yī)護(hù)人員、環(huán)衛(wèi)工作者、因公殉職者家屬等，應(yīng)分層分類提供心理危機(jī)干預(yù)。

3.推動(dòng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)與完善權(quán)益保障

應(yīng)積極推進(jìn)地方立法規(guī)制，建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障機(jī)制。在工傷保險(xiǎn)方面，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，為員工參加單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)，并選擇性購(gòu)買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)與新業(yè)態(tài)企業(yè)三方共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)協(xié)商保障他們的休息休假權(quán)。

此外，完善政府部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)健康良性發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)作用，拓寬入會(huì)渠道，簡(jiǎn)化入會(huì)程序，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)會(huì)員的維權(quán)和服務(wù)。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立企業(yè)與員工命運(yùn)共同體