隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的大幅提高，農(nóng)村掀起了異常高漲的建房熱潮，新建住宅“攤大餅”式不斷向村莊四周擴展，“沿村外圍建、無序隨意建、建新不拆舊”現(xiàn)象觸目皆是，原有村落逐漸變成了“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”的“空心村”。今年春節(jié)返鄉(xiāng)，筆者就天臺縣“空心村”問題進行了實地調研。

一、看現(xiàn)狀：“空心村”危害之大不可小覷我的家鄉(xiāng)是贛江中下游一個民風古樸的農(nóng)業(yè)村，村莊四周多為水田旱地，全村共276戶，人口721人，村域面積約1188畝，住房323幢。調查發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，全村共建新樓117幢，其中在村莊外圍占用耕地新建的有86幢，占地（含修路、庭院等）197畝。全村206幢舊樓房，90%以上集中在村莊內部，有人居住的僅67幢，多為留守老人；其余139幢長期無人居住，主要是舉家搬遷進城或建新不拆舊留下的“祖屋”，多為舊房危房，可就是這些閑置的空房，卻占了村域面積的30%以上。我從小長在這個村莊，雖然參加工作后回去較少，但每年一次回鄉(xiāng)探親的機會足以見證本村住房建設的全過程，這些“內空外擴”的數(shù)據(jù)揭示出一個“空心村”令人憂慮的現(xiàn)狀：

一是村莊土地資源在逐年遞減村內舊房拆不了，道路修不通，新房建不進，不到二十年時間，全村外圍有近兩百畝的耕地變成了新建樓房宅基地，人均減少耕地0.7畝；農(nóng)村人口進城不歸還舊宅基地、建新不拆舊、一戶占多宅，使得村內的老住宅和空閑的宅基地數(shù)量逐年遞增，全村閑置或荒蕪在村中的土地有近四百畝之多。二是村民生活環(huán)境正日趨惡化“舊平房”與“新高樓”并存，整個村莊布局四周高、中間低，就像一個殘缺破損的“大煙缸”，特別是村中閑置的舊房破敗不堪，幾近支離破碎，原有整齊的村容村貌遭到徹底破壞；新樓房沿村外圍建，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意選址，見縫插針，亂搭亂建，其朝向、大小、高低、間隔各行其是，村莊道路彎彎曲曲，進出非常不便；村內給排水系統(tǒng)、道路網(wǎng)絡等基礎設施難以按規(guī)劃實施，造成內部排水不暢、污水橫流、垃圾成堆、雜草叢生，等等，這些都嚴重惡化了村民生活環(huán)境。

三是鄉(xiāng)村振興發(fā)展已受到阻礙一方面，“空心村”現(xiàn)象造成了大量耕地被占用,全村數(shù)百畝土地資源浪費，直接危害到了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，在一定程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，全村新樓舊宅，在村莊外圍犬牙相交，從鎮(zhèn)政府到村委會，對農(nóng)村閑置房的處置左右為難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因拿不出拆遷補償費拆不起，農(nóng)民因“落葉歸根”、守住“祖業(yè)”等心理不愿拆，這種現(xiàn)象已嚴重阻礙了新農(nóng)村建設規(guī)劃的推動實施，影響了農(nóng)民生活水平的進一步提高。

二、尋根源：“空心村”成因復雜值得深究這種“空心村”現(xiàn)象，在我鎮(zhèn)20個行政村的57個自然村具有普遍性，已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民的熱門話題。通過對鎮(zhèn)屬的3個行政村11個自然村實地走訪調查，感到“空心村”形成原因很多，也很復雜，但深層次的原因主要有以下幾點：

（一）農(nóng)民對住房建設的新要求，使得“舊房閑置”、“新房外圍擴建”成為新趨勢舊的自然村落和當時落后的經(jīng)濟是緊密相聯(lián)的。舊村落住房建筑時間長，多為六、七十年以上的平房，有的甚至上百年，這些住房鄰里間隔極為狹小、屋內通風采光效果差，而且每幢房均有2-3戶合住，人均住宅面積小，加上道路狹窄、不具備排水排污能力等多種因素相互交織，使得村民在新房選址時不愿利用舊宅基地。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民對住房環(huán)境條件提出了新的更高的要求，對新宅基地的自然條件，如地勢、地貌、河流、道路等人居環(huán)境更為重視，更寬敞、更舒適的新房成為普遍追求。調查中，有90%以上的村民表示都想把新房建在進出道路好、地勢高、前后空間大的地方。這樣，村莊外圍、公路邊沿勢必成為農(nóng)民新建住房宅基地的首選，廢棄村內舊宅、向村外擴建新樓的新趨向便由此形成。

（二）制度不完善及法規(guī)缺失，是造成“建新不拆舊”、“一戶占多宅”的根本原因

根據(jù)《土地管理法》中“一戶只能擁有一塊宅基地”規(guī)定：村民新批宅基地必須用舊宅基地進行置換，并在限定時期內拆除舊房。但走訪問詢3個自然村新建住房的12位戶主，只有3人說好像有此規(guī)定，具體也講不清楚，可見真正了解這些法規(guī)的村民并不多，依法辦事的制度沒有落實下來。目前比較成體系的土地使用制度只適用國有土地，對農(nóng)村土地使用制度至今無切實可行的法律法規(guī)，對于農(nóng)村宅基地使用權的保障和行使，基本上是政策調整而未納入土地使用權法律制度體系當中。加上我國法律規(guī)定農(nóng)村住房屬于農(nóng)民的私有財產(chǎn)，很多村民便誤認為宅基地也是私有財產(chǎn)，使得相互攀比之下的“建新留舊、一戶多宅”現(xiàn)象屢禁不止。

（三）農(nóng)村耕地生產(chǎn)收益低下，是導致農(nóng)民“棄舊占新”、“用耕地建房”的重要因素：

農(nóng)也是追求自身利益最大化的經(jīng)濟人。走訪交談中發(fā)現(xiàn)，村民普遍感到舊宅基地面積偏小，滿足不了新房建設用地要求，必須購買鄰里的宅基地或占用自家耕地建房。但在選擇舊宅基地還是耕地建房問題上，村民愿更多的選擇在自家耕地上，而不愿意支付購買鄰里宅基地的費用。究其原因，主要是目前土地撂荒嚴重，單位耕地上的產(chǎn)出收益低迷，耕地非農(nóng)化帶來的耕地收益損失變小，自然就降低了農(nóng)民在耕地上建房的成本，都說一年少種1-2畝地，也就少賺幾千元錢，在外打工一個月便賺回來?？梢姡r(nóng)村耕地生產(chǎn)收益低下，是農(nóng)民占用耕地建房的一個重要的經(jīng)濟因素。

（四）傳統(tǒng)觀念在“空心村”形成中的作用不可忽視：

掙錢建房幾乎是所有村民的消費觀和投資觀，住房消費占了村民消費支出的絕大部分。受傳統(tǒng)消費觀念的影響，以及村民收入的提高，村民對建房的需求越來越大，建房欲望的擴張必然導致村子向外圍擴展。同時，相當一部分村民又極富炫耀、攀比之心，往村莊外和公路邊建房成為時尚，都想用房子掙面子。

三、思對策：“空心村”改造需要正本清源

開展“空心村”改造，是一項事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、脫貧攻堅大局、新型城鎮(zhèn)化建設的系統(tǒng)工程。必須從源頭抓起，既立足當前，又著眼長遠，重點在提高認識、科學規(guī)劃、從嚴管控、示范推進等方面從深里做、往實里抓。具體建議：

“空心村”改造是一項嶄新的惠民工程。要取得廣大村民的理解與支持， 必須加強宣傳教育，做好村民的思想工作，提高村民的思想認識。通過教育，讓村民進一步了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標任務，堅定“空心村”改造的信心和決心；進一步弄清“空心村”改造的目的意義，認可做好這項工作對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用；進一步明確土地管理法律法規(guī)和政策，熟悉“一戶一宅”的有關規(guī)定，切實增強合理使用土地和保護耕地的意識。同時，還要注重矯正村民的建房攀比之風，幫助村民樹立科學的消費觀。

（二）抓規(guī)劃，控布局“空心村”改造，應科學編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理布局村莊建設范圍，嚴格圈定用地界線，用規(guī)劃引導、調控村莊建設和村民建房的整體布局。堅持“集約用地、少占耕地”的原則，充分挖掘村內閑置宅基地潛力，把建房用地與舊宅基地復墾緊密銜接起來；堅持“因地制宜、實用好用”的原則，做到既符合當?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)習慣和經(jīng)濟承受能力，又滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求。必要時，采取撤村、并村等措施,逐步減少人口稀少等問題嚴重的村莊，以經(jīng)濟狀況和生活環(huán)境較好的村莊為基礎,建設重點發(fā)展村。

（三）抓制度，嚴管理實施“空心村”改造，必須建立一套完善的法規(guī)制度。實行建新拆舊掛鉤制度，審批新宅基地，應將舊宅基地收回作為審批手續(xù)前提，否則堅決不批；實行建房用地“批前、批中、批后”全程管理和動態(tài)巡查制度，堅持規(guī)劃選址、開工放線、竣工驗收“三到場”，對不符合村莊建設規(guī)劃、隨意改變批復意見的堅決予以制止；實行村莊建房用地審批結果公開制度，對不符合建房申請條件、能用存量土地而占用增量土地、能用非耕地而占用耕地等違規(guī)行為實施監(jiān)督。修訂完善的農(nóng)村宅基地改造規(guī)章制度，為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。

（四）抓試點，帶全面鑒于目前農(nóng)村工作實際， 實施“遍地開花”式的“空心村”改造，無論是在人力還是財力、物力上都有較大難度，因此，應采取先抓試點、分步實施、逐步推廣的方法組織實施。每個縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，先選擇若干個群眾基礎好、條件比較成熟的村莊開展“空心村”改造試點，引導村、組干部和在農(nóng)村有老宅的干部職工帶頭拆除自家老宅，退還多占宅基地，以此帶動其他村民。對一些“釘子戶”，要以說服教育為主，耐心細致做好思想工作 ，避免激化矛盾。通過一、兩年的改造試點，總結經(jīng)驗，樹立典型，全面推廣。