在鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行的當(dāng)下,“砍樹” 從來不是簡(jiǎn)單的 “伐一株木”的事情,它涉及多方的協(xié)調(diào)與溝通?!翱硺洹钡脑蚩赡苁嵌鄻拥模赡苁谴迕駷榻鉀Q房屋遮光、地基被侵之困的無奈選擇,也可能是村集體推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)、作業(yè)方便的必要步驟,卻常陷入 “訴求難落地、審批卡中間、意見反復(fù)變” 的僵局。而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則有時(shí)陷入“左右為難” 的情況。
村民與村集體的砍樹訴求,本質(zhì)上多源于現(xiàn)實(shí)需求而非“任性而為”。村民想砍樹,或許是老樹常年遮擋采光影響生活,或許是根系蔓延侵蝕房屋地基;村集體計(jì)劃砍樹,可能是為了方便平田整地的機(jī)械施工,又或是建設(shè)惠及全村的文化設(shè)施。他們按流程提交申請(qǐng),期待的是“行或不行”背后的明確說法,可最終往往只通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到“上級(jí)不批”的結(jié)果。當(dāng)村民追問“為啥不行”,村集體質(zhì)疑“問題出在哪”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻因上級(jí)未說明原因,只能重復(fù)“上級(jí)沒同意”,這難免讓群眾覺得 “訴求被敷衍”“問題沒被正視”,甚至懷疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “沒把事說清楚”,原本指向?qū)徟囊蓡?,漸漸變成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的誤解。
而上級(jí)部門“著重結(jié)果批復(fù)、從輕原因說明” 的做法,背后也有現(xiàn)實(shí)考量。或許是審批流程涉及生態(tài)評(píng)估、權(quán)屬核查、規(guī)劃匹配等多個(gè)環(huán)節(jié),整合具體原因需要時(shí)間,為追求效率暫時(shí)簡(jiǎn)化了反饋;或許是擔(dān)心原因表述不夠精準(zhǔn),反而引發(fā)新的爭(zhēng)議;又或是長(zhǎng)期形成的工作慣性,忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 “上傳下達(dá)” 中對(duì) “原因”的迫切需求。但無論初衷如何,這種“斷層式”反饋,確實(shí)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“夾心”困境 —— 一邊是上級(jí)的 “結(jié)果指令”,一邊是群眾的 “原因追問”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的信息支撐去解釋、去疏導(dǎo),只能在中間 “兩頭為難”,原本可以通過明確原因化解的疑慮,也因信息欠缺慢慢發(fā)酵成不滿。
至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身,在處置過程中已面臨諸多難題:上級(jí)城市管理部門與自然資源部門的管理范圍偶有交叉,遇到跨領(lǐng)域申請(qǐng)時(shí)兩部門“怕越權(quán)”而謹(jǐn)慎觀望;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有自身轄區(qū)的樹木管護(hù)區(qū)域圖,面對(duì)一片非轄區(qū)管護(hù)區(qū)域樹木權(quán)屬等問題時(shí)“心里沒底”;還有村民“簽字反悔”的情況 —— 前一天在同意書上按了手印,第二天卻因家人反對(duì)、鄰里議論臨時(shí)變卦,并非刻意“失信”,更多是訴求表達(dá)時(shí)的“思慮不周”又或者是“某些結(jié)果未能完全如意”。而上級(jí)“簡(jiǎn)略化反饋”的加入,更讓這些困境雪上加霜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無法用“政策依據(jù)”說服群眾,也難以針對(duì)性地調(diào)整申請(qǐng)材料、優(yōu)化訴求方案,只能讓砍樹事宜在“追問 — 無解 — 擱置”中拖延。
破解這些矛盾,關(guān)鍵不在于苛責(zé)某一方,而在于補(bǔ)全 “上級(jí)反饋 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)答復(fù) — 群眾理解” 的銜接鏈條。對(duì)上級(jí)部門而言,不妨建立 “批復(fù)結(jié)果 + 簡(jiǎn)要原因” 的反饋機(jī)制,哪怕只是一句 “不符合區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”“申請(qǐng)材料中缺少樹木安全鑒定報(bào)告”,也能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有明確的解釋依據(jù);若涉及復(fù)雜原因,可附上“后續(xù)將派專員對(duì)接說明”的承諾,避免信息斷層。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,一方面可在向上級(jí)提交申請(qǐng)時(shí),主動(dòng)標(biāo)注“需同步反饋不批復(fù)原因”的需求,為后續(xù)溝通提前鋪墊;在收到簡(jiǎn)略反饋后,可及時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)充說明,同時(shí)向群眾做好過渡溝通,用“積極推進(jìn)”的態(tài)度緩解群眾焦慮。
鄉(xiāng)村治理從來不是“單極發(fā)力”的工作,砍樹之爭(zhēng)的核心,是“民生需求”“集體發(fā)展”與“生態(tài)保護(hù)規(guī)則”的平衡,而平衡的前提,是各方信息的順暢流轉(zhuǎn)。上級(jí)部門的“清晰反饋”,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效溝通的“鑰匙”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“耐心傳遞”,是群眾理解政策的“橋梁”。唯有讓“不批復(fù)”不再是模糊的結(jié)果,讓“追問”得到明確的回應(yīng),才能讓砍樹事宜中的各方訴求被正視、被尊重,讓鄉(xiāng)村治理在 “公正”與“滿意”中,一步步走向更順暢的未來。