近日,德云社演員吳帥(藝名吳鶴臣)因突發(fā)腦溢血住院,其家人在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺發(fā)起眾籌100萬元。在熱心網(wǎng)友幫忙捐款、轉(zhuǎn)發(fā)的同時,卻發(fā)現(xiàn)吳在北京有兩套房、一輛車,大病也有醫(yī)保。這個事件又一次把網(wǎng)絡(luò)募捐推到風(fēng)口浪尖。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐的性質(zhì)和產(chǎn)生緣由

網(wǎng)絡(luò)募捐是個人或者組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺媒介，借助網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)的影響力，整合網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)動網(wǎng)民力量，向在網(wǎng)絡(luò)上求助的困難群體提供幫助的一種非營利行為。

網(wǎng)絡(luò)募捐作為非營利組織在醫(yī)療領(lǐng)域的跨界產(chǎn)物發(fā)揮著日益重要的作用。在現(xiàn)階段以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境下，尤其是互聯(lián)網(wǎng)金融引發(fā)的行業(yè)轉(zhuǎn)型也深刻改變著公益生態(tài)。新出臺的《慈善法》也對互聯(lián)網(wǎng)募捐進行了明確規(guī)制，要求慈善組織開展公開募捐須首先取得公開募捐資格，網(wǎng)絡(luò)募捐須在指定的慈善信息平臺發(fā)布信息。這也標志著互聯(lián)網(wǎng)捐贈進入國家正式的制度安排。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐的利與弊

網(wǎng)絡(luò)募捐即是公益眾籌的互聯(lián)網(wǎng)模式，成為非營利組織籌資的創(chuàng)新手段，能在短時間內(nèi)籌集到所需資金并成為一種潮流，其籌資經(jīng)驗值得非營利組織借鑒。但是，當前網(wǎng)絡(luò)募捐仍處于野蠻發(fā)展、遍地開花、各自為政的初始階段，作為一種新生事物，有其潛在的風(fēng)險存在。

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐的“利”：一是網(wǎng)絡(luò)募捐利用慈善信息的“熟人傳播”模式彌補了組織傳播的短板。社交媒體等新型媒體利用“朋友圈”的熟人傳播，避免了組織傳播的體制僵化與效果滯后，提高了慈善透明度，也有利于民間慈善行為的開展。二是網(wǎng)絡(luò)募捐過程中包含了多元主體的參與，如互聯(lián)網(wǎng)公益平臺企業(yè)、快遞公司、志愿組織及捐贈者個人。正是這些多元主體之間的緊密合作，實現(xiàn)了資源整合，讓足不出戶做慈善成為現(xiàn)實，降低了民間捐贈慈善行為的成本，進而擴大了民間慈善的普及率。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐的“弊”：一是由于互聯(lián)網(wǎng)慈善存在主體模糊性、組織目標不穩(wěn)定等短板，受捐人一旦發(fā)生失信行為，就會極大地降低組織的信任度。再次，互聯(lián)網(wǎng)慈善存在運作機制的脆弱性?！氨凭琛迸c“尬捐”是互聯(lián)網(wǎng)捐贈的兩種模式，僅依靠道德和感情的捐贈注定具有不可持續(xù)性。二是慈善組織的專業(yè)素養(yǎng)不足就會導(dǎo)致慈善資源的隨機性和選擇性投放，并導(dǎo)致資源的過度集中。同時，民眾慈善素養(yǎng)的局限也導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)捐贈也多集中于某個地區(qū)、某種物資和某種服務(wù)，出現(xiàn)了慈善資源分布的貧富不均。受捐者的主觀能動性被抑制，影響了自我能力的發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐存在問題

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐立法不完善，法律約束力較弱

法律是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的重要保障之一，對于完善網(wǎng)絡(luò)募捐環(huán)境至關(guān)重要。我國關(guān)于慈善的法律有很多，但是網(wǎng)絡(luò)募捐作為新生事物，涉及的法律起步較晚，數(shù)量較少，仍需不斷完善。2016 年我國頒布了《慈善法》，對慈善組織、主體資格等都做了相關(guān)的規(guī)定，當然也有對于互聯(lián)網(wǎng)捐贈的相關(guān)規(guī)定，該法律文件無論對傳統(tǒng)慈善模式還是對于網(wǎng)絡(luò)募捐都是進步的。但是《慈善法》只是一部基礎(chǔ)的法律，并沒有出臺相應(yīng)的實施細則，對一些具體問題并未做出相應(yīng)的規(guī)定。例如，《慈善法》規(guī)定了個人不可以進行網(wǎng)絡(luò)募捐行為，只能通過與具有資質(zhì)的慈善組織合作開展慈善活動，但并未禁止個人通過網(wǎng)絡(luò)渠道進行求助。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系不完善，缺乏有效監(jiān)管

我國網(wǎng)絡(luò)募捐迅速發(fā)展的同時也存在著很多風(fēng)險，從監(jiān)管的角度來看，仍存在一些問題需要改進。一是網(wǎng)絡(luò)募捐平臺缺乏內(nèi)部監(jiān)管機制，行業(yè)監(jiān)管不到位。二是外部監(jiān)督的缺失。對于網(wǎng)絡(luò)募捐活動的監(jiān)督，政府各部門職責劃分不明確，協(xié)調(diào)較差，導(dǎo)致監(jiān)管不力，使網(wǎng)絡(luò)募捐機構(gòu)有過分的自由空間，容易出現(xiàn)濫用善款情況。例如，個人通過網(wǎng)絡(luò)募捐平臺進行求助時，其家庭經(jīng)濟狀況和求助信息的真實性難以通過有效第三方進行驗證，缺少內(nèi)外部的監(jiān)督。

（三）信息公開不及時、透明性差，導(dǎo)致社會公信力缺失

網(wǎng)絡(luò)募捐活動依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，具有虛擬性，并且不能充分及時地公開參與網(wǎng)絡(luò)募捐活動的求助者的相關(guān)信息，使得這些信息的真實性難以準確辨別，正是由于這樣的“便利”，出現(xiàn)了更多的詐捐和騙捐的現(xiàn)象。同時對于救助者獲得的慈善款的最終去向并不能及時地、實時地公諸于眾，一旦曝光有虛假、騙取捐款的現(xiàn)象，捐贈者會對網(wǎng)絡(luò)募捐失去信任，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)募捐機構(gòu)的社會公信力下降。

四、完善網(wǎng)絡(luò)募捐的措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的法律體系，提高法律約束力

完善的法律法規(guī)是我國網(wǎng)絡(luò)募捐健康有序發(fā)展的重要保障，現(xiàn)階段我國雖然有《慈善法》作為法律依據(jù)，但一些具體問題的相關(guān)規(guī)定仍不完善。因此要不斷針對一些具體問題做出相應(yīng)的規(guī)定，出臺專門的法律文件。同時要加大執(zhí)法力度，對違法犯罪的行為要依法嚴厲打擊，針對網(wǎng)絡(luò)募捐詐捐、騙捐及其他犯罪行為要有嚴格的處罰規(guī)定，完善規(guī)制網(wǎng)絡(luò)募捐犯罪的法律法規(guī)體系，將網(wǎng)絡(luò)募捐法律與民法、刑法等各部門合理銜接。不斷完善網(wǎng)絡(luò)募捐相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律約束力，為網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力

完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管體系要兼顧內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，使二者有效結(jié)合：一方面加強網(wǎng)絡(luò)募捐組織內(nèi)部自律。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，明確并落實職業(yè)準則，提升整體素質(zhì)，針對該行業(yè)準入的標準和資格要嚴格審查，在捐贈活動過程中也要有專門的部門進行實時監(jiān)管，事后慈善款的流動去向也要嚴格監(jiān)督等。另一方面，要充分利用外部監(jiān)管，如政府部門的有效監(jiān)管，要做好政策指導(dǎo)，對違法行為嚴厲打擊，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動；加強社會監(jiān)督，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，鼓勵廣泛參與；建立第三方評估部門，制定合理的評估標準，定期對網(wǎng)絡(luò)募捐組織或活動進行評估，使其保持先進性。

（三）完善信息公開機制，增強社會公信力

社會公信力是網(wǎng)絡(luò)募捐組織發(fā)展的基石，提高自身的社會公信力不僅要接受多方的監(jiān)管，而且要及時公開信息，提高信息的透明性。一方面要建立專業(yè)權(quán)威的信息公開機制，參與網(wǎng)絡(luò)募捐活動的求助者要將信息及時地公開，增強網(wǎng)絡(luò)募捐組織運作的透明性。另一方面應(yīng)建立公開透明的信息披露制度和財務(wù)制度，使人人都可以查詢資金的籌集、管理和使用情況。這樣的機制利于捐贈者深入了解相關(guān)事宜，可以避免出現(xiàn)質(zhì)疑慈善活動的情況，提高對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度，網(wǎng)民可以沒有顧慮地參與其中，獻出自己的愛心，利于網(wǎng)絡(luò)募捐活動的有效開展。