《行政訴訟法》第53條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

第68條第二款規(guī)定：當事人單獨或者一并提起行政賠償、補償訴訟的，應當有具體的賠償、補償事項以及數(shù)額；請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件的，應當提供明確的文件名稱或者審查對象；請求一并解決相關民事爭議的，應當有具體的民事訴訟請求。

《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》國辦發(fā)〔2018〕37號指出“亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力。”對審判程序中規(guī)范性文件合法性審查屬于監(jiān)督機制。

最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第148條規(guī)定，人民法院對規(guī)范性文件進行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機關是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關條款等方面進行。

有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十四條規(guī)定的“規(guī)范性文件不合法”：

（一）超越制定機關的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；

（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）未履行法定批準程序、公開發(fā)布程序，嚴重違反制定程序的；

（五）其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。

司法解釋第149條規(guī)定了人民法院對審查后的規(guī)范性文件處理流程和結(jié)果：人民法院經(jīng)審查認為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應當作為認定行政行為合法的依據(jù)；經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府、上一級行政機關、監(jiān)察機關以及規(guī)范性文件的備案機關。

規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。

規(guī)范性文件由多個部門聯(lián)合制定的，人民法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機關或者共同上一級行政機關發(fā)送司法建議。

接收司法建議的行政機關應當在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關或者其上一級行政機關立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。

在提起行政訴訟時，原告方往往將焦點放在問題本身而忽略對行政機關所適用法律的合法性質(zhì)疑，亦或沒有以有效合法方式提出合法性審查。盡管法官擁有此項主動審查權(quán)利，但具體適用于事例上，雙方所處角度不同導致原告此項權(quán)利經(jīng)常被忽略。