第一節(jié) 具體行政行為可受案
?具體行政行為，是指行政主體依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利;義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。區(qū)分某一行為是否為具體行政行為的意義主要在于解決行政訴訟的受案范圍，具體行政行為構(gòu)成了行政訴訟受案范圍的最主要內(nèi)容。只要屬于具體行政行為，那么就必然可以直接起訴，法院會(huì)受理不服該行為而引發(fā)的案件。不屬于具體行政行為，原則上不可以直接起訴。通過(guò)特定性、處分性、外部性、行政性四大構(gòu)成要素，我們可以將具體行政行為與行政事實(shí)行為、抽象行政行為、內(nèi)部行為、刑事司法行為等非具體行政行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。
一、應(yīng)予受理的案件：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確權(quán)、征收、征用、不履行法定職責(zé)、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、違法要求履行義務(wù)、行政給付案件。
二、不予受案范圍： 無(wú)行政性：1. 國(guó)家行為。2.刑事司法行為。3.行政協(xié)助司法行為 無(wú)處分性：1. 暴力侵權(quán)行為。2.行政指導(dǎo)。3.行政調(diào)解和仲裁。4.重復(fù)處理行為。5. 過(guò)程性行為。6.信訪行為 無(wú)特定性：抽象行政行為（不可以直接起訴） 無(wú)外部性：對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任免決定。行政機(jī)關(guān)之間內(nèi)部行為。.上級(jí)對(duì)下級(jí)層級(jí)監(jiān)督行為 法定最終裁決行為：1. 國(guó)務(wù)院的復(fù)議決定。2.省級(jí)人民政府的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定。 3.針對(duì)外國(guó)人和其他境外人員的限制人身自由的行政復(fù)議決定。4.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)普通簽證、外國(guó)人居留決定
第二節(jié)行政協(xié)議可受案
?行政協(xié)議，又稱(chēng)為行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議
《行政訴訟法》第12條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟∶（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的
第三節(jié)部分抽象行政行為可附帶性審查
一、管轄法院：具體行政行為作出機(jī)關(guān)決定管轄法院
二、審查程序：1.法院在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取文件制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。2.制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)出庭陳述意見(jiàn)的，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 3.行政機(jī)關(guān)未陳述意見(jiàn)或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查 三、審查內(nèi)容及處理結(jié)果 內(nèi)容：1.是否超越權(quán)限；2.是否違反法定程序；3.作出行政行為所依據(jù)的條款以及相 關(guān)條款 結(jié)果：以下屬于規(guī)范性文件不合法情形∶ 1.超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的;2.與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的; 3.沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的; 4.未履行法定批準(zhǔn)程序、公開(kāi)發(fā)布程序，嚴(yán)重違反制定程序的
四、法院處理結(jié)果
?文件合法：法院應(yīng)當(dāng)將該規(guī)范性文件作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)
文件違法：1.【不適用】經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，不作為法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明 2.【提建議】作出生效裁判的法院向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，在裁判生效之日起3個(gè)月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。規(guī)范性文件由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的，法院可以向該規(guī)范性文件的主辦機(jī)關(guān)或者共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。 3.【告領(lǐng)導(dǎo)】可抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)
五、處理結(jié)果執(zhí)行：1.接收司法建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到司法建議之日起 60日內(nèi)予以書(shū)面答復(fù)。2.情況緊急的，法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件
六、處理結(jié)果備案：1.法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報(bào)送上一級(jí)法院進(jìn)行備案。2.涉及國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報(bào)最高法院、高級(jí)法院備案。
【注意】國(guó)務(wù)院部門(mén)的文件層報(bào)至最高院，省政府文件層報(bào)至省高院，此處的省政府不包括省下屬部門(mén)
七、再審：1.各級(jí)法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論。 2.最高法院對(duì)地方各級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認(rèn)定錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)法院再審
