信息來源：泰興市財(cái)政局

編者按：多年來，我國明確提出要逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體制。2018年9月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，更是將預(yù)算績效管理上升到國家治理方式的新高度。但在實(shí)際工作中，財(cái)政部門如何操作，各地又各有手段，江蘇省泰興市在工作中做出了新的嘗試，值得參考。

近年來，泰興市財(cái)政局深入貫徹中央和省市決策部署，堅(jiān)持破立并舉、創(chuàng)新求變，以構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系為目標(biāo)，推動財(cái)政績效管理由“精準(zhǔn)對標(biāo)”向“全面提標(biāo)”轉(zhuǎn)變，向全市人民交出績效管理改革高分答卷。泰興市預(yù)算績效管理工作連續(xù)8年獲省財(cái)政廳表彰。

一、破思想藩籬，變“會用績效”為“慧用績效”

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、交流互鑒上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“有績效”到“優(yōu)績效”的轉(zhuǎn)變、“會績效”到“慧績效”的突破，不斷筑牢績效管理堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下好“一盤棋”。

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、循序漸進(jìn)”的原則，市財(cái)政局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長、各科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，推動在預(yù)算部門層面成立工作推進(jìn)專班，做到任務(wù)清單化、清單責(zé)任化，工作細(xì)化到崗、壓力傳遞到人，持續(xù)營造“用績效、重績效、比績效”的良好氛圍。在今年奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利的“大考”中，市財(cái)政局積極思考、主動謀劃，召開全市財(cái)政系統(tǒng)績效管理動員大會，奠定“財(cái)政績效管理年”基調(diào)，進(jìn)一步突出目標(biāo)的科學(xué)性、投入產(chǎn)出的匹配性，突出資金分配的合理性、過程管理的規(guī)范性，為推動績效管理常態(tài)化、績效管理更“有績效”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

加強(qiáng)制度建設(shè)，鑄好“度量衡”。

加強(qiáng)績效管理制度建設(shè)，先后出臺《泰興市財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》《泰興市專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法》《泰興市績效跟蹤管理暫行辦法》等制度規(guī)范，在全省率先出臺《泰興市預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見（試行）》，以剛性、量化的規(guī)定，推動預(yù)算績效評價(jià)“真問效、真問責(zé)”。今年，市財(cái)政局積極探索建立“1+N”績效管理新模式，“1”是指提請市政府出臺的《泰興市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》，“N”是指以該實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，配套建立的一系列績效管理制度，包括已出臺的專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理暫行辦法、績效跟蹤管理暫行辦法、績效評價(jià)管理暫行辦法等一系列制度和今年出臺的《2020年財(cái)政績效管理工作考核辦法》《2020年全面實(shí)施預(yù)算績效管理考核細(xì)則》，以及將探索建立的財(cái)政運(yùn)行綜合績效管理機(jī)制、部門單位整體預(yù)算績效報(bào)告制度、預(yù)算評審及績效評估機(jī)制，形成以個(gè)人績效保證科室績效、以科室績效保證部門單位績效、以市級機(jī)關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)績效保證全市績效的“三?！笨冃Ч芾硇赂窬郑M(jìn)一步厘清績效管理職責(zé)，硬化績效管理約束，以績效管理“活水”激發(fā)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展活力。

加強(qiáng)交流互鑒，用好“他山石”。

積極組織參加上級財(cái)政部門開展的預(yù)算績效管理培訓(xùn)，悉心研究吃透上級部門的先進(jìn)做法，緊盯績效改革關(guān)口，結(jié)合全市實(shí)際學(xué)以致用。邀請省財(cái)政廳業(yè)務(wù)專家、高校財(cái)務(wù)管理專家、行業(yè)績效管理專家以及優(yōu)秀縣市財(cái)政局績效科領(lǐng)導(dǎo)組成評審專家組，通過專業(yè)力量，加強(qiáng)對績效評價(jià)綱領(lǐng)性、政策性要求的更深層次解讀，融入對項(xiàng)目實(shí)施中問題的更深層次見解，搭建與先進(jìn)典型交流互通的平臺，推動績效評價(jià)工作提檔升級。建立績效管理微信群，有效對各業(yè)務(wù)科室、預(yù)算部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）在績效管理過程中遇到的問題進(jìn)行答疑釋惑，對難點(diǎn)和錯(cuò)誤點(diǎn)進(jìn)行提醒，對周邊縣市先進(jìn)做法進(jìn)行宣傳，促進(jìn)知識共融、經(jīng)驗(yàn)共享，推動全市績效管理工作水平整體提升。

二、破執(zhí)行固局，變“單打獨(dú)斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

在推進(jìn)績效管理改革中明確職責(zé)分工，著力改變以往績效管理是財(cái)政部門“一家活”的局面，形成績效管理“大家干”的新格局。

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)科室互通。

在局內(nèi)部建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，通過出臺《泰興市預(yù)算績效管理員工作制度》，以考核為抓手，形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)配合的預(yù)算績效管理內(nèi)部工作制度體系。今年為深化全員對預(yù)算績效管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，將預(yù)算績效管理工作納入局機(jī)關(guān)年度績效考核體系，在年終文明科室考核中的分值達(dá)55分，打分結(jié)果直接與科室績效考核獎(jiǎng)掛鉤，進(jìn)一步體現(xiàn)“干好干壞不一樣”，強(qiáng)化科室績效管理主體責(zé)任，使財(cái)政績效管理工作有章可循、有據(jù)可依。

實(shí)現(xiàn)部門單位聯(lián)通。

在今年的績效評估工作中，創(chuàng)新引入“雙線并行”法：體現(xiàn)“走出去”，各科室主動到單位、到現(xiàn)場“看聽學(xué)”，讓工作全程更可審核、可監(jiān)控、可評價(jià)；體現(xiàn)“融進(jìn)來”，通過引入績效管理最核心的“成本效益分析”和“結(jié)果導(dǎo)向”方法，提高財(cái)政部門、評估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位參與度，從源頭提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和一次到位率，確保績效管理監(jiān)督力度更大、知曉范圍更廣。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)貫通。

為破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)績效管理“邊界死角”，市財(cái)政局將構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)財(cái)政運(yùn)行綜合績效管理模式作為改革重點(diǎn)，在編制2021年度預(yù)算時(shí)，由18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)分別選取1個(gè)代表性項(xiàng)目進(jìn)行績效目標(biāo)編制試點(diǎn)，涉及民政社救、企業(yè)考核、招商引資等各類資金3.25億元，將績效目標(biāo)申報(bào)作為編制項(xiàng)目預(yù)算的前置條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預(yù)算和績效目標(biāo)同步編制、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)納入預(yù)算績效管理考核體系，實(shí)現(xiàn)績效管理縱向到底。

三、破源頭疏漏，變“事后治療”為“事前問診”

旨在解決“重分錢、重用錢，輕管錢、輕效益”的問題，最終實(shí)現(xiàn)能不能得到撥款、能得到多少撥款都由績效“把脈”。

讓績效“邁得開步”。

今年，市財(cái)政局在事前績效評估中創(chuàng)新“二看二查”工作法：一看依據(jù)充分不充分，根據(jù)政策依據(jù)判斷資金需求的迫切程度，對符合市政府重大決策部署及列入“大事清單”的項(xiàng)目優(yōu)先安排預(yù)算；二看效益明顯不明顯，預(yù)估項(xiàng)目實(shí)施能否帶來經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、公眾滿意度等方面的顯著效益；一查重疊交叉有沒有，關(guān)注部門內(nèi)部、部門之間以及政策支持對象是否存在重疊、是否落實(shí)解決對策；二查績效目標(biāo)合理不合理，確保績效目標(biāo)與相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法、部門職責(zé)等銜接匹配，對績效指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、完備性、規(guī)范性等進(jìn)行查看并提出對策建議。通過查閱資料、咨詢專家、現(xiàn)場調(diào)研等方式，對項(xiàng)目有沒有必要做、能不能做好、有沒有效果等方面進(jìn)行充分論證，督促項(xiàng)目單位不斷改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算方案和績效目標(biāo)，落實(shí)更加完備的績效控制措施，最終滿足預(yù)算績效管理要求。

讓績效“說得上話”。

泰興市自2012年實(shí)行績效目標(biāo)管理以來，項(xiàng)目和資金管理量逐年擴(kuò)大，2019年編制預(yù)算績效目標(biāo)項(xiàng)目數(shù)增加至732個(gè)，資金管理量由幾千萬元擴(kuò)大至超20億元，專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在編制2019年部門預(yù)算時(shí)，市財(cái)政局對績效目標(biāo)編制審核不達(dá)要求的項(xiàng)目，取消14個(gè)，壓縮8個(gè)，核減項(xiàng)目預(yù)算1.12億元；在編制2020年部門預(yù)算時(shí)，對績效目標(biāo)編制審核不達(dá)要求的項(xiàng)目，取消20個(gè)，壓縮9個(gè)，核減項(xiàng)目預(yù)算1.41億元。今年，市財(cái)政局試點(diǎn)開展項(xiàng)目和政策績效評估，對河長制工作經(jīng)費(fèi)、人口普查經(jīng)費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目，壓減資金598.6萬元；由各業(yè)務(wù)科室自行開展的績效評估，壓減資金量達(dá)億元。

讓績效“獻(xiàn)得了策”。

今年，市財(cái)政局對“城鄉(xiāng)公交一體化票價(jià)改革”“法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”兩項(xiàng)政策開展績效論證，既評價(jià)資金使用效果，更衡量政策的合理性和有效性。對“城鄉(xiāng)公交一體化票價(jià)改革”政策，提出加大城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政資金投入、健全城鄉(xiāng)公交運(yùn)營政策性虧損補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)城鄉(xiāng)公交政策性虧損補(bǔ)貼制度等建議；對“法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”政策，提出完善補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化實(shí)施辦法約束力、重新修訂資金管理辦法等建議，相關(guān)建議均得到了政策制定部門的高度重視和采納，“法律援助擴(kuò)面”被列入2021年民生實(shí)事備選項(xiàng)目，實(shí)施后將為五保戶、低保戶、城市“三無”等困難人群和農(nóng)民工、政府福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人員等弱勢群體提供無償法律服務(wù)1500件以上，民事案件法律援助平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1200元／件，刑事案件法律援助平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元／件，法律援助擴(kuò)面后預(yù)算由35萬元調(diào)增至174萬元。

四、破路徑依賴，變“點(diǎn)上出彩”為“全面開花”

把準(zhǔn)績效管理的不同階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有針對性及時(shí)調(diào)整優(yōu)化和改進(jìn)，以各個(gè)擊破確保全面推進(jìn)。

績效監(jiān)控“長牙”。

泰興市自2012年開展績效跟蹤工作以來，逐步取消紙質(zhì)績效跟蹤方式，代之以績效系統(tǒng)跟蹤管理模式，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，所有編制績效目標(biāo)的部門單位均納入績效跟蹤范圍，監(jiān)控資金范圍和總量持續(xù)擴(kuò)大，今年監(jiān)控項(xiàng)目636個(gè)，資金總額達(dá)29.05億元。圍繞預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等考核要素和時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警，今年共對29個(gè)項(xiàng)目標(biāo)紅、256個(gè)項(xiàng)目標(biāo)黃、351個(gè)項(xiàng)目標(biāo)綠，有效推動預(yù)算部門單位加快項(xiàng)目實(shí)施，提高資源配置效率和資金使用效益。

績效評價(jià)“壯骨”。

市財(cái)政局自2011年成立績效管理科以來，逐步實(shí)現(xiàn)所有編制績效目標(biāo)的項(xiàng)目開展自評價(jià)、對具有代表性的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)，重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目逐步從一般公共預(yù)算拓展至“其他三本預(yù)算”，從全部為政府專項(xiàng)到引入部門預(yù)算項(xiàng)目，評價(jià)資金從財(cái)政補(bǔ)助資金拓展至單位自有資金，重點(diǎn)績效評價(jià)從配合省廳試點(diǎn)到委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)，部門整體績效評價(jià)從單純的局本級拓展至包含所選部門所有下屬事業(yè)單位。今年新增社會保險(xiǎn)基金項(xiàng)目、體彩公益金項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目，評價(jià)資金涉及13個(gè)市級部門3.15億元，涉及農(nóng)業(yè)、文化、社保、教育、服務(wù)業(yè)、司法、自然資源和規(guī)劃等領(lǐng)域。探索“會議+現(xiàn)場+專家”的“3+2”新模式，在布置會上部門單位答疑解惑、業(yè)務(wù)科室補(bǔ)充說明，指標(biāo)設(shè)置現(xiàn)場對接、財(cái)政專人全程跟蹤，專家評審查漏補(bǔ)缺、意見匯總及時(shí)反饋，攻克績效評價(jià)“重報(bào)告輕指標(biāo)”的難題。通過一系列改革，進(jìn)一步消除預(yù)算部門單位“績效評價(jià)得分高低無關(guān)緊要、錢多錢少事情都能做”的思想，推動績效管理理念從“重投入輕管理、重支出輕績效”向“質(zhì)效并舉”轉(zhuǎn)變。

績效結(jié)果“通電”。

通過加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果反饋與整改、評價(jià)結(jié)果報(bào)告與公開、評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制結(jié)合等措施，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果剛性約束。對2019年實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)的13個(gè)項(xiàng)目中，評價(jià)結(jié)果為“良”或“中”的項(xiàng)目，核減2020年預(yù)算安排2047萬元；對2020年實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)的13個(gè)項(xiàng)目以及1個(gè)部門整體中，評價(jià)結(jié)果為“良”或“中”的項(xiàng)目，在剔除民生項(xiàng)目后核減2021年預(yù)算安排522萬元。自實(shí)行財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)以來，累計(jì)節(jié)約資金6208.42萬元，整合專項(xiàng)資金4.5億元，真正做到了“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

五、破監(jiān)管梗阻，變“信息孤島”為“信息通衢”

圍繞關(guān)鍵要素、管理鏈條，構(gòu)建平臺共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、監(jiān)管群策群力的績效大數(shù)據(jù)應(yīng)用格局，提升現(xiàn)代化財(cái)政管理水平。

平臺建設(shè)“改頭換面”。

加大系統(tǒng)開發(fā)投入，通過分類設(shè)計(jì)績效指標(biāo)及報(bào)表模板，實(shí)現(xiàn)績效系統(tǒng)與其他財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級政府和各部門單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息的有效傳輸，并將績效考評的指標(biāo)、基本數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目庫及專家?guī)斓扔袡C(jī)結(jié)合，與預(yù)算編審、執(zhí)行和資產(chǎn)管理等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)制約，不斷完善績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績效管理從“人為判斷”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。

項(xiàng)目選擇“集智聚能”。

今年首次將所選部門的下屬事業(yè)單位納入部門整體績效評價(jià)，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升評價(jià)項(xiàng)目選取的“三維空間”，優(yōu)化項(xiàng)目配比、提高評價(jià)質(zhì)效。專家組結(jié)合各方的廣泛參與，體現(xiàn)多方共識，以“頭腦風(fēng)暴”的現(xiàn)場為部門整體指標(biāo)設(shè)置的精準(zhǔn)化、精細(xì)化提供廣闊思維和無限可能，推動重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)方案評審在“穩(wěn)”和“精”上再行突破。

三方機(jī)構(gòu)“擇優(yōu)而取”。

加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)管理考核，明確第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的職責(zé)邊界和工作流程，項(xiàng)目安排優(yōu)選有經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，因地制宜、因部門施策，規(guī)范有序確定評價(jià)手段、評價(jià)方法和評價(jià)路徑，明確第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)期限、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究等事項(xiàng)。項(xiàng)目配比向工作質(zhì)量高的第三方機(jī)構(gòu)傾斜，將工作質(zhì)量與合同資金支付掛鉤，并作為以后年度選擇承接機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。評價(jià)期間，每月組織第三方機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)交流匯報(bào)，現(xiàn)場解決業(yè)務(wù)難題，推動工作落實(shí)，強(qiáng)化對第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)管，提升績效評價(jià)的客觀性和公正性。