? ? ? 摘要：不同的編制，有著不同的管理方式和體系，而我們所關(guān)心的工資福利體系、晉升發(fā)展空間以及資金來(lái)源和管理，都會(huì)因?yàn)榫幹频牟煌蟹浅４蟮牟町悺?/p>

“去年剛聘進(jìn)局的小李辭職了，忙死了?！?/p>

? “年輕小伙子，工作起來(lái)很帶勁，為什么辭了？”

“同工不同酬，晉升沒(méi)機(jī)會(huì)，感覺(jué)前途渺茫就辭了?！?/p>

“小黃，最近這么積極看書(shū)，這是要參加成人考試還是公考呀？”

“考公務(wù)員得天時(shí)地利人和，不這么容易呀，姑且先考個(gè)本科證，平衡一下，沒(méi)辦法，現(xiàn)在少個(gè)學(xué)歷比同體制的少幾百元?！?/p>

? ? ? 這些抱怨時(shí)不時(shí)都能聽(tīng)見(jiàn)身邊的人叨叨，有的同事還經(jīng)常吐槽：明明自己做的活不比別人少，甚至很多工作比別人干得出色，可工資、福利、待遇卻和其他人有著天壤之別。他就特別困惑：難道就因?yàn)樽约菏恰熬幫狻比藛T，不屬于“正式工”，所以在同一崗位就得不到同等待遇，這難道是如今社會(huì)推崇“打破大鍋飯、實(shí)行多勞多得”的結(jié)果？這實(shí)在是太不公平了吧，大部分編外人員真的覺(jué)得心理很難平衡。

? ? ? “同工同酬”一直是輿論熱點(diǎn)，不少媒體都有涉及。而同工不同酬現(xiàn)象不但存在于企業(yè)，事業(yè)單位也廣泛存在，現(xiàn)行的身份管理體制是造成事業(yè)單位同工不同酬現(xiàn)象存在的主要原因。

? ? ? 要在體制內(nèi)工作，編制絕對(duì)是個(gè)無(wú)法回避、且利益攸關(guān)的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，經(jīng)常有人想“跳”到其它單位，但往往因后者沒(méi)有“空編”而卡殼。

? ? ? 其實(shí)，不僅僅是調(diào)動(dòng)，包括職務(wù)晉升、工資調(diào)整、福利待遇等，都可能因?yàn)榫幹撇煌兴煌?。也正因如此，同一個(gè)地區(qū)甚至同一單位，因?yàn)椤巴げ煌辍薄ⅰ巴げ煌觥?、“晉升沒(méi)機(jī)會(huì)”所引起的爭(zhēng)議一直不斷。

? ? ? 體制內(nèi)的不全是公務(wù)員

? ? ? 體制外的人對(duì)體制內(nèi)的人一般統(tǒng)稱(chēng)為公務(wù)員，但事實(shí)上，公務(wù)員在“體制內(nèi)”只是其中的一種編制，即行政編制，或俗稱(chēng)公務(wù)員編制。而在行政編制之外，還有事業(yè)編制、工勤編制和企業(yè)編制。

? ? 另外還有一種特殊的編制，人們口頭上稱(chēng)的“參公編”，“參公編”就指的參照公務(wù)員法管理事業(yè)人員，參公編制其實(shí)是事業(yè)編制的“升級(jí)版”，而選調(diào)生是行政編制的另一種呈現(xiàn)。

? ? 除了體制內(nèi)不同的編制之外，許多體制內(nèi)單位還有一些“編外”人員，這些人員有的是單位自己公開(kāi)招聘的，有的是通過(guò)人力資源市場(chǎng)派遣而來(lái)的，比如大量的一線人員、協(xié)警、文員等，雖然做的是公務(wù)崗位，但卻并不是真正的“公家人”，他們有個(gè)名字叫聘用工、合同工、臨時(shí)工或派遣工。

? ? 即便是聘用人員，也可能會(huì)分成幾等，他所在單位的聘用人員里，還分為單位聘用和部門(mén)聘用，兩者的待遇也頗有差距。

? ? ? 除此之外，體制內(nèi)的聘用工、合同工、臨時(shí)工或派遣工，最尷尬的是，不管你在這個(gè)單位多么努力，都是徒勞的，單位不會(huì)因?yàn)槟隳芰Χ嗝锤?，給你升職，也不會(huì)因?yàn)槟阕龅枚喑錾?，給你加薪。這一點(diǎn)，足以讓大部分人絕望。人們俗稱(chēng)的“鐵飯碗”也僅僅是針對(duì)編制內(nèi)的工作人員而言，作為編制外的工作人員，隨時(shí)也都會(huì)有被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。，給機(jī)關(guān)單位員工帶來(lái)了相當(dāng)大的困擾，而其肇始，其實(shí)就在于“編制”。

? ? ? 不是所有人都能進(jìn)編制

? ? ? 既然是編制問(wèn)題，很多人都認(rèn)為，解決“同工不同酬”這個(gè)問(wèn)題就很簡(jiǎn)單了，只要讓所有人都進(jìn)編就好了?？墒牵腥硕寄苓M(jìn)編么？

? ? ? 近年來(lái)，公務(wù)員單位、事業(yè)單位考試一直如火如荼，每次考試都有百萬(wàn)大軍過(guò)獨(dú)木橋的感覺(jué)。為什么說(shuō)是這個(gè)感覺(jué)，因?yàn)榭荚囈?guī)定最終結(jié)果是一個(gè)崗位以前三進(jìn)面試，取總分（筆試+面試+體檢）第一為最終錄用人員。參加過(guò)報(bào)名考試的人員都知道，單就報(bào)名這一方面，估計(jì)已經(jīng)有許多人因?qū)W歷、政治面貌、社會(huì)實(shí)踐等因素止步于某個(gè)單位的門(mén)檻之外了。

? ? ? 于是有人說(shuō)了，那就增加多一點(diǎn)編制，放寬一點(diǎn)條件就可以了。其實(shí)，無(wú)論是哪種編制，在公共管理機(jī)關(guān)里都是用工的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，除了教師編制之外，大部分地方的編制總體上是保持不變或呈下降趨勢(shì)的，例如一些單位的工勤編制，實(shí)行的是“空一個(gè)收回一個(gè)”的政策，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充；行政編制和事業(yè)編制則是絕對(duì)不能超編。而編制的增加需要非常嚴(yán)格的審批，在當(dāng)前社會(huì)對(duì)公務(wù)員群體關(guān)注度異常的情況下，增加編制也相當(dāng)敏感。

? ? ? 所以，在公務(wù)服務(wù)細(xì)分化的當(dāng)下，事務(wù)越來(lái)越繁雜的情況下，針對(duì)現(xiàn)有編制人員根本無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)工作量，于是，“派遣員工”、合同工等用工形式應(yīng)運(yùn)而生。部分國(guó)企、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)，從工作經(jīng)費(fèi)中列支這一部分工作人員的工資及福利待遇，以保證這部分人既不占用“體制內(nèi)”的編制，又解決了人手不足的問(wèn)題。久而久之，這種看似靈活的用工方式，也就成為人力資源管理中的一大弊病，出現(xiàn)了“同工不同酬”“同崗不同薪”的現(xiàn)象。

? ? ? 在外行人看來(lái)，這些在各行各業(yè)的聘用工們，干著和有編制的人員一樣的工作，甚至工作干得非常好，又穩(wěn)定又有保險(xiǎn)，表面看來(lái)跟那些有編制的人一樣，多少人夢(mèng)寐以求的一份工作?？蓪?shí)際上，進(jìn)入這個(gè)體系的人才真正明白差別卻很大，才懂得什么叫“讓你餓不死，卻也活不精彩”

? ? ? 以目前的用人制度和薪資制度來(lái)看，即使是一樣的工作，在編人員和編外人員想要實(shí)現(xiàn)同工同酬短期內(nèi)基本上是不可能的。

? ? ? 如今有很多人將希望寄予事業(yè)單位改革，希望通過(guò)改革改變這種現(xiàn)狀，但是盡管當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革正在進(jìn)行，但是想要真正實(shí)現(xiàn)同工同酬還是一件很復(fù)雜的事情，在此之前，解決的最好方法，還是靠自己努力，盡管有一定的難度，但是在這種同工不同酬的環(huán)境下，在這種各項(xiàng)條件都遠(yuǎn)不如編內(nèi)人員的情況下，又想留在機(jī)制體制下工作的，努力考上編制是唯一的也是最好的解決方法。

（以上圖片均來(lái)源于百度網(wǎng)絡(luò)）