高校報(bào)賬裹脅師生,“雙一流”該從哪里開始?

  進(jìn)入十二月以后,因年底封賬,各高校的財(cái)務(wù)處都會(huì)呈現(xiàn)一種分外忙碌的景象。上周,位于北京市海淀區(qū)的中央民族大學(xué)的財(cái)務(wù)處,就已經(jīng)硝煙四起。12月8號(hào)星期四,一大早來(lái)排隊(duì)報(bào)銷的人就已經(jīng)擺起了長(zhǎng)龍(財(cái)務(wù)處上班時(shí)間是8點(diǎn)30,最早來(lái)排隊(duì)的一般是6點(diǎn)30)。最終,根據(jù)一般的報(bào)賬速度,財(cái)務(wù)處發(fā)放了80個(gè)號(hào)碼。但沒有想到的是,沒有拿到號(hào)的人選擇了另外一個(gè)“曲線救國(guó)”的方式,將自己的報(bào)銷材料交給排在前面認(rèn)識(shí)的人代為報(bào)銷,這導(dǎo)致了周四早晨只報(bào)完了10個(gè)號(hào),然后在下午加班到7點(diǎn)30的情況下,那一天也只報(bào)銷了40個(gè)號(hào)碼。于是財(cái)務(wù)處決定,周五不發(fā)號(hào),接著處理周四的號(hào)碼。事實(shí)上這種情況在頭一天就已經(jīng)出現(xiàn)了。周五早晨,懷報(bào)著一絲希望的老師和同學(xué)仍然在財(cái)務(wù)處門口排隊(duì),結(jié)果卻沒有任何作用,這導(dǎo)致了部分師生與財(cái)務(wù)處工作人員的沖突。但是財(cái)務(wù)處仍然按原計(jì)劃進(jìn)行工作。因?yàn)橹芰苋詹簧习?,所以可以預(yù)見的是,周一將會(huì)迎來(lái)一波排隊(duì)狂潮。

  12號(hào),星期一早晨七點(diǎn)鐘,在財(cái)務(wù)處門前排隊(duì)的長(zhǎng)龍已經(jīng)在拐了幾個(gè)大彎以后,從8號(hào)樓東角排到了西角,大概有一百多人。據(jù)說(shuō),站在隊(duì)伍最前面的人,是凌晨一點(diǎn)多開始排隊(duì)的;五點(diǎn)半來(lái)的人,大概能排到五十號(hào)左右;而七點(diǎn)整來(lái)的人,只能是一百多號(hào)開外。當(dāng)天在學(xué)校的各個(gè)地方,都可以聽到人們?cè)谟懻搱?bào)賬的事情,而朋友圈也毫無(wú)疑問地被報(bào)賬的段子刷屏。下午18點(diǎn),學(xué)生們驚奇地發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有人帶小板凳在財(cái)務(wù)處門口排隊(duì),而此時(shí)距離財(cái)務(wù)處開門還有14個(gè)小時(shí)左右。消息傳得飛快,一個(gè)小時(shí)以后,19點(diǎn)來(lái)的人大概就到了50號(hào)左右。各個(gè)學(xué)院的學(xué)生紛紛成立報(bào)賬小分隊(duì),安排輪替排隊(duì)。19點(diǎn)30左右,開始有記者進(jìn)行采訪,不到20點(diǎn),據(jù)說(shuō)財(cái)務(wù)處的燈亮了,可能會(huì)加班報(bào)賬。


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  那么,為什么今年報(bào)賬的嚴(yán)重情況會(huì)超出平常呢?根據(jù)財(cái)務(wù)處工作人員反饋,這主要是因?yàn)閮身?xiàng)政策使然。第一,“雙一流”建設(shè)。2016年2月教育部印發(fā)《教育部2016年工作要點(diǎn)》的通知。通知要求,加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),制訂“雙一流”實(shí)施辦法。專家認(rèn)為,啟動(dòng)實(shí)施的“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)一流”戰(zhàn)略,是中國(guó)大學(xué)沖刺國(guó)際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號(hào)”。但是,在前三個(gè)季度,中央民族大學(xué)“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)一直未到賬,對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō),既不知道能拿到多少錢,也不知道什么時(shí)候能拿到錢。11月左右,這筆經(jīng)費(fèi)才到賬,此時(shí)距離年底封賬只剩一個(gè)多月。根據(jù)預(yù)算要求,如果當(dāng)年報(bào)賬未達(dá)到總金額的60%,來(lái)年將會(huì)削減一半經(jīng)費(fèi)。這是報(bào)賬壓力突增的最重要因素。第二,封賬政策。按照往年政策,今年未報(bào)銷完的賬目,在來(lái)年開學(xué)之前還有一至兩個(gè)月的報(bào)銷時(shí)間,而2016年財(cái)政部下發(fā)的文件要求,當(dāng)年賬目必須要在12月16日封賬,這使得報(bào)賬時(shí)間大大縮短。

  雖然政策是產(chǎn)生如此大波動(dòng)的主要因素,但是還有一些其他因素也起了作用。第一,教師報(bào)賬的惰性。歷年報(bào)賬都呈現(xiàn)年底忙的情況,是因?yàn)榇蟛糠纸處熈?xí)慣于將賬目拖到年底,然后一次報(bào)完。自從中央民族大學(xué)財(cái)務(wù)處于2016年一月出了新規(guī)定,要求在發(fā)票時(shí)間的兩個(gè)月內(nèi)報(bào)賬,此種情況有所好轉(zhuǎn),但是這項(xiàng)規(guī)定不算太“硬”,所以還有遺留問題。第二,財(cái)務(wù)處在預(yù)見到報(bào)賬狂潮的情況下,只作了相對(duì)保守的應(yīng)對(duì)措施,即增加少量報(bào)賬人員和報(bào)賬窗口(人員增加了四個(gè),另外把一些平時(shí)不報(bào)賬的窗口轉(zhuǎn)化為報(bào)賬窗口)。第三,缺乏合理的管理措施。復(fù)雜社會(huì)的排隊(duì)排號(hào)系統(tǒng)要與環(huán)境相對(duì)應(yīng),但不同于醫(yī)院、銀行、火車站和演出的是,財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)的排號(hào)因?yàn)槠浞莻€(gè)人性會(huì)受到“合理”的插隊(duì)現(xiàn)象,即代報(bào)。同時(shí),作為某一天的號(hào)可以延續(xù)到下一天使用,并使得下一天不放號(hào),造成了人們對(duì)于等待的結(jié)果完全不可預(yù)期,因此就會(huì)瘋狂排隊(duì)。

  近年來(lái)關(guān)于高校改革的呼聲越來(lái)越高,如何提高高校的創(chuàng)新能力,改善高校的科研環(huán)境,已經(jīng)成了一個(gè)大問題。如此一件小小的行政事務(wù),折射出的恰恰是我們政策的剛性和應(yīng)對(duì)的剛性。今年國(guó)考申論的題目是“以水為師”,如今看來(lái)是如此有趣的預(yù)言。

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