進入十二月以后，因年底封賬，各高校的財務處都會呈現一種分外忙碌的景象。上周，位于北京市海淀區(qū)的中央民族大學的財務處，就已經硝煙四起。12月8號星期四，一大早來排隊報銷的人就已經擺起了長龍（財務處上班時間是8點30，最早來排隊的一般是6點30）。最終，根據一般的報賬速度，財務處發(fā)放了80個號碼。但沒有想到的是，沒有拿到號的人選擇了另外一個“曲線救國”的方式，將自己的報銷材料交給排在前面認識的人代為報銷，這導致了周四早晨只報完了10個號，然后在下午加班到7點30的情況下，那一天也只報銷了40個號碼。于是財務處決定，周五不發(fā)號，接著處理周四的號碼。事實上這種情況在頭一天就已經出現了。周五早晨，懷報著一絲希望的老師和同學仍然在財務處門口排隊，結果卻沒有任何作用，這導致了部分師生與財務處工作人員的沖突。但是財務處仍然按原計劃進行工作。因為周六周日不上班，所以可以預見的是，周一將會迎來一波排隊狂潮。

　　12號，星期一早晨七點鐘，在財務處門前排隊的長龍已經在拐了幾個大彎以后，從8號樓東角排到了西角，大概有一百多人。據說，站在隊伍最前面的人，是凌晨一點多開始排隊的；五點半來的人，大概能排到五十號左右；而七點整來的人，只能是一百多號開外。當天在學校的各個地方，都可以聽到人們在討論報賬的事情，而朋友圈也毫無疑問地被報賬的段子刷屏。下午18點，學生們驚奇地發(fā)現已經有人帶小板凳在財務處門口排隊，而此時距離財務處開門還有14個小時左右。消息傳得飛快，一個小時以后，19點來的人大概就到了50號左右。各個學院的學生紛紛成立報賬小分隊，安排輪替排隊。19點30左右，開始有記者進行采訪，不到20點，據說財務處的燈亮了，可能會加班報賬。

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　　那么，為什么今年報賬的嚴重情況會超出平常呢？根據財務處工作人員反饋，這主要是因為兩項政策使然。第一，“雙一流”建設。2016年2月教育部印發(fā)《教育部2016年工作要點》的通知。通知要求，加快世界一流大學和一流學科建設，制訂“雙一流”實施辦法。專家認為，啟動實施的“統籌推進兩個一流”戰(zhàn)略，是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。但是，在前三個季度，中央民族大學“雙一流”建設經費一直未到賬，對于學校來說，既不知道能拿到多少錢，也不知道什么時候能拿到錢。11月左右，這筆經費才到賬，此時距離年底封賬只剩一個多月。根據預算要求，如果當年報賬未達到總金額的60%，來年將會削減一半經費。這是報賬壓力突增的最重要因素。第二，封賬政策。按照往年政策，今年未報銷完的賬目，在來年開學之前還有一至兩個月的報銷時間，而2016年財政部下發(fā)的文件要求，當年賬目必須要在12月16日封賬，這使得報賬時間大大縮短。

　　雖然政策是產生如此大波動的主要因素，但是還有一些其他因素也起了作用。第一，教師報賬的惰性。歷年報賬都呈現年底忙的情況，是因為大部分教師習慣于將賬目拖到年底，然后一次報完。自從中央民族大學財務處于2016年一月出了新規(guī)定，要求在發(fā)票時間的兩個月內報賬，此種情況有所好轉，但是這項規(guī)定不算太“硬”，所以還有遺留問題。第二，財務處在預見到報賬狂潮的情況下，只作了相對保守的應對措施，即增加少量報賬人員和報賬窗口（人員增加了四個，另外把一些平時不報賬的窗口轉化為報賬窗口）。第三，缺乏合理的管理措施。復雜社會的排隊排號系統要與環(huán)境相對應，但不同于醫(yī)院、銀行、火車站和演出的是，財務報賬系統的排號因為其非個人性會受到“合理”的插隊現象，即代報。同時，作為某一天的號可以延續(xù)到下一天使用，并使得下一天不放號，造成了人們對于等待的結果完全不可預期，因此就會瘋狂排隊。

　　近年來關于高校改革的呼聲越來越高，如何提高高校的創(chuàng)新能力，改善高校的科研環(huán)境，已經成了一個大問題。如此一件小小的行政事務，折射出的恰恰是我們政策的剛性和應對的剛性。今年國考申論的題目是“以水為師”，如今看來是如此有趣的預言。