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內(nèi)在的正義要靠裁判者的道德自律法律素養(yǎng)，無法用外部因素顯性約束，而外觀上的正義要求，則能夠借助程序要素，堵塞顯而易見的潛在的偏私空間。

行政處理決定形成過程的封閉和不透明，直接養(yǎng)育了行政處理決定的粗糙和缺乏說理性。