一、教育制度概述

1.教育制度的含義和特點(diǎn)

(1)含義

所謂教育制度，是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)體系及其組織運(yùn)行的規(guī)則，它包括相互聯(lián)系的兩個(gè)基本方面:一是各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織；二是教育機(jī)構(gòu)與組織賴以存在和運(yùn)行的規(guī)則，如各種相關(guān)的教育法律、規(guī)則、條例等。

(2)特點(diǎn)

教育制度既有與其他社會(huì)制度相類似的性質(zhì)，又有其自身的特點(diǎn)。

①客觀性

教育制度作為一種制度化的東西，是一定時(shí)代的人們根據(jù)自己的需要制定的，但是，人們不可以隨心所欲定制定或廢止教育制度，而是要依據(jù)一定的客觀基礎(chǔ)，由社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人的發(fā)展水平來(lái)決定。

②規(guī)范性

任何教育制度都是其制定者根據(jù)自己的需要制定的，有一定的規(guī)范性。這種規(guī)范性，主要表現(xiàn)在入學(xué)條件即受教育權(quán)的限定和各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的確定上。

③歷史性

教育制度既是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的反映，又是一種價(jià)值取向的選擇和體現(xiàn)，而客觀性和取向性的具體內(nèi)容又是隨著社會(huì)的變化而變化的，因此在不同的社會(huì)歷史時(shí)期和不同的文化背景下，就會(huì)有不同的教育制度。

④強(qiáng)制性

教育制度作為教育機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的制度，是先于個(gè)體而存在的。它獨(dú)立于個(gè)體之外，對(duì)個(gè)體的行為具有一定的強(qiáng)制作用。

2.制約教育制度的社會(huì)因素

(1)經(jīng)濟(jì)對(duì)教育制度的制約

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育制度提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)并提出了相應(yīng)的客觀需求。在古代社會(huì)，生產(chǎn)力水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)水平不高，教育制度基本上把教育機(jī)構(gòu)與組織的功能限定在為上層建筑服務(wù)，也不需要通過(guò)專門的教育機(jī)構(gòu)來(lái)傳遞有關(guān)知識(shí)和技能。而當(dāng)前，人類社會(huì)正進(jìn)入一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的出現(xiàn)必將對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與層次、科類產(chǎn)生深刻影響，促進(jìn)教育制度的發(fā)展和變革。

(2)政治對(duì)教育制度的制約

教育是人類的一種社會(huì)活動(dòng)，在階級(jí)社會(huì)里具有鮮明的階級(jí)性。掌握著政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)必然要掌握教育權(quán)，深刻地制約著不同社會(huì)背景下的學(xué)生享受教育的類型、程度和方式。因此，政治制度對(duì)教育制度的影響是直接的。

(3)文化對(duì)教育制度的制約

教育活動(dòng)既是在一定的文化觀念的影響下進(jìn)行的，又承擔(dān)著一定的文化功能，如文化選擇、文化傳承、文化整合與文化創(chuàng)造等。不同的文化特性必然會(huì)影響教育的特性和教育的制度。

3.教育制度的歷史發(fā)展

教育制度受各種社會(huì)因素的制約，必然會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)展變化，在不同的歷史發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展?fàn)顩r。

(1)原始時(shí)代，沒(méi)有產(chǎn)生專門的教育，因而也沒(méi)有教育制度。

(2)進(jìn)入古代階級(jí)社會(huì)后，逐漸產(chǎn)生古代教育制度，但這時(shí)期的教育制度具有簡(jiǎn)略性、非群眾性和不完善性。

(3)現(xiàn)代社會(huì)，教育制度趨向系統(tǒng)、完善(教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校結(jié)構(gòu)等方面)。

(4)當(dāng)代，教育制度已由過(guò)去單一的現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)，發(fā)展成為以現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)為主體，包括幼兒教育系統(tǒng)、校外兒童教育系統(tǒng)和成人教育系統(tǒng)的龐大的體系，其發(fā)展方向是終身教育。

終身教育是人一生各階段當(dāng)中所受各種教育的總和，也是人所受的不同類型教育的綜合。前者從縱向上講，說(shuō)明終身教育不僅僅是青少年的教育，而且涵蓋了人的一生;后者從橫向上講，說(shuō)明終身教育既包括正規(guī)教育，也包括非正規(guī)教育和非正式教育。

二、現(xiàn)代學(xué)校教育制度

1.現(xiàn)代學(xué)校教育制度的形成

學(xué)校教育制度簡(jiǎn)稱學(xué)制，是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類學(xué)校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系?，F(xiàn)代學(xué)校教育制度的形成是與現(xiàn)代學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展聯(lián)系在一起的，其主要情況如下:

(I) 大學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展(12世紀(jì)產(chǎn)生，18~20 世紀(jì)發(fā)展完善)

中世紀(jì)大學(xué)最早產(chǎn)生于意大利、法國(guó)、英國(guó)?，F(xiàn)代大學(xué)和現(xiàn)代高等學(xué)校是經(jīng)過(guò)兩條途徑發(fā)展起來(lái)的：一條是通過(guò)增強(qiáng)人文學(xué)科和自然學(xué)科把這些中世紀(jì)大學(xué)逐步改造成為現(xiàn)代的大學(xué)；一條是創(chuàng)辦新的大學(xué)和新的高等學(xué)校?，F(xiàn)代大學(xué)和現(xiàn)代高等學(xué)校是在18~20世紀(jì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科技的發(fā)展而發(fā)展和完善起來(lái)的。

(2)中學(xué)的演變(文藝復(fù)興前后)

實(shí)科中學(xué)的出現(xiàn)是中等教育發(fā)展歷史上的一個(gè)里程碑?，F(xiàn)代普通中學(xué)的產(chǎn)生、發(fā)展是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本主義的產(chǎn)生、發(fā)展而來(lái)的。

（3）小學(xué)的興起與趨向普及(文藝復(fù)興前后)

第一次技術(shù)革命對(duì)于推動(dòng)小學(xué)教育的發(fā)展起到重要作用，到19世紀(jì)后半葉，許多先進(jìn)的資本主義國(guó)家都先后普及了初等教育。

（4）幼兒教育在當(dāng)代的大發(fā)展(18世紀(jì)末最早出現(xiàn))

作為公共教育的現(xiàn)代幼兒教育機(jī)構(gòu)，最早出現(xiàn)于第一次工業(yè)技術(shù)革命后的18世紀(jì)下半葉；19世紀(jì)，先進(jìn)資本主義國(guó)家都出現(xiàn)了幼兒教育機(jī)構(gòu);20世紀(jì)上半葉，第二次技術(shù)革命，發(fā)達(dá)國(guó)家的幼兒教育機(jī)構(gòu)發(fā)展較快；二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的幼兒教育走向普及，而且從以保育為主走向以教育為主。

(5) 研究生教育的發(fā)展(19世紀(jì)初)

19世紀(jì)初，在德國(guó)產(chǎn)生了現(xiàn)代學(xué)位之后，又產(chǎn)生了現(xiàn)代研究生教育機(jī)構(gòu);到了20 世紀(jì)初，研究生教育機(jī)構(gòu)開始成為發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校教育系統(tǒng)的組成部分;20世紀(jì)50年代后發(fā)展迅速。

(6)初級(jí)中學(xué)的出現(xiàn)與迅速發(fā)展(19世紀(jì)末到 20世紀(jì)中)

第二次技術(shù)革命促進(jìn)了初級(jí)中學(xué)的發(fā)展，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家把義務(wù)教育延長(zhǎng)到了八到九年。

(7)職業(yè)學(xué)校的興起(第一次世界大戰(zhàn)后)

第一次世界大戰(zhàn)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育起了很大的推動(dòng)作用，各國(guó)紛紛建立職業(yè)教育系統(tǒng)。

(8)高級(jí)中學(xué)的日益發(fā)展(20世紀(jì)中)

第三次技術(shù)革命促使各發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。一些國(guó)家已經(jīng)普及了高中教育。

（9）短期大學(xué)的興起與高等教育的大眾化(20世紀(jì)中)

20世紀(jì)中期以來(lái)，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)、科技的大發(fā)展以及高中教育的逐步普及，高等教育也走向大眾化和普及化。

(10)成人教育的發(fā)展與終身教育的興起

現(xiàn)代成人教育是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是以在生產(chǎn)上運(yùn)用科學(xué)技術(shù)為特征的大生產(chǎn)的產(chǎn)物。

2.現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型

現(xiàn)代學(xué)制主要有三種類型:一是雙軌學(xué)制，二是單軌學(xué)制，三是分支型學(xué)制。原來(lái)的西歐學(xué)制屬雙軌學(xué)制，美國(guó)學(xué)制屬單軌學(xué)制，蘇聯(lián)的學(xué)制則是分支型學(xué)制。

(1)雙軌學(xué)制

雙軌學(xué)制是由縱向劃分的學(xué)校系統(tǒng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)制結(jié)構(gòu)，原來(lái)的西歐學(xué)制屬于此種類型，如圖5-1所示。

①形成背景

18、19世紀(jì)的西歐，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特定歷史文化條件的影響下，由古代學(xué)校演變來(lái)的帶有等級(jí)特權(quán)痕跡的學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校和新產(chǎn)生的供勞動(dòng)人民子女入學(xué)的群眾性現(xiàn)代學(xué)校，都得到了比較充分的發(fā)展。

②雙軌制的結(jié)構(gòu)

雙軌學(xué)制有兩個(gè)平行的系列:一軌自上而下，其結(jié)構(gòu)是:大學(xué)(后來(lái)也包括其他高等學(xué)校)、中學(xué)(包括中學(xué)預(yù)備班);另一軌自下而上，其結(jié)構(gòu)是:小學(xué)(后來(lái)是小學(xué)和初中)及其后的職業(yè)學(xué)校(先是與小學(xué)相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中連接的中等職業(yè)教育)。

③評(píng)價(jià)

a.雙軌學(xué)制是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，符合當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的需要，其學(xué)術(shù)性的一軌具有較高的水平，有利于學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展，對(duì)歐洲的教育發(fā)揮了重要的作用。

b.學(xué)制的兩軌既不相通，也不相接，剝奪了在國(guó)民教育學(xué)校上學(xué)的勞動(dòng)人民子女升入中學(xué)和大學(xué)的權(quán)利，不利于普及教育的實(shí)現(xiàn)。

(2)單軌學(xué)制

單軌學(xué)制是由橫向劃分的學(xué)校階段占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的學(xué)制結(jié)構(gòu)。單軌制最早產(chǎn)生于美國(guó)，后被世界許多國(guó)家先后采納，如圖5-2所示。

①形成背景

北美多數(shù)地區(qū)最初都曾沿用歐洲的雙軌制。后來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)革命和電氣化的推動(dòng)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生巨大變化，迅速地由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，美國(guó)的中小學(xué)都得到了很大發(fā)展。由于在美國(guó)的文化歷史背景中不存在特權(quán)傳統(tǒng)，致使美國(guó)原來(lái)的雙軌學(xué)制中的學(xué)術(shù)性一軌沒(méi)有得到充分的發(fā)育，就被在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)的群眾性小學(xué)和群眾性中學(xué)所湮沒(méi)，從而形成了美國(guó)的單軌學(xué)制。

②單軌制的結(jié)構(gòu)

美國(guó)單軌制自下而上的結(jié)構(gòu)是:小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。其特點(diǎn)是一個(gè)系列、多種分段，即六三三、五三四、四四四、八四、六六等多種分段。

③評(píng)價(jià)

美國(guó)單軌學(xué)制有利于教育的逐級(jí)普及。它不但有利于過(guò)去初等教育的普及，而且有利于后來(lái)初中教育的普及和20世紀(jì)以來(lái)對(duì)高中教育的普及。實(shí)踐證明，它對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科技的發(fā)展具有更大的適應(yīng)能力。

(3)分支型學(xué)制

分支型學(xué)制是介于雙軌制和單軌制之間的學(xué)制結(jié)構(gòu)，屬中間型，最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)。

①形成背景

沙皇俄國(guó)時(shí)代的學(xué)制屬歐洲雙軌學(xué)制。十月革命后，蘇聯(lián)制定了單軌的社會(huì)主義統(tǒng)一勞動(dòng)學(xué)校系統(tǒng)。后來(lái)在發(fā)展過(guò)程中，又恢復(fù)了原文科中學(xué)的某些傳統(tǒng)和職業(yè)學(xué)校單設(shè)的做法，于是就形成了既有單軌學(xué)制特點(diǎn)又有雙軌學(xué)制某些因素的分支型學(xué)制，如圖5-3所示。

②分支型學(xué)制的特點(diǎn)

a. 不屬于歐洲雙軌學(xué)制。因?yàn)樗婚_始并不分軌，而且職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生也有權(quán)進(jìn)入對(duì)口的高等學(xué)校學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，少數(shù)優(yōu)秀生可直接升入對(duì)口高等學(xué)校，其余工作三年后也可升學(xué)。

b. 區(qū)別于美國(guó)的單軌學(xué)制。因?yàn)樗M(jìn)入中學(xué)階段時(shí)又開始分叉。即前段(小學(xué)、初中階段)是單軌，后段分叉;中學(xué)上通(高等學(xué)校)下達(dá)(初等學(xué)校)，左(中等專業(yè)學(xué)校)右(中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)暢通。

③評(píng)價(jià)

a. 既有單軌制有利于普及教育的優(yōu)點(diǎn)，又有雙軌制學(xué)術(shù)性一軌高水平和職業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)的優(yōu)點(diǎn)。

A.缺點(diǎn)是統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)，管得過(guò)死，不利于學(xué)生自由發(fā)展，具體表現(xiàn)是學(xué)日、學(xué)時(shí)過(guò)多，課程過(guò)多，教學(xué)計(jì)劃、大綱、教科書嚴(yán)格統(tǒng)一，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重。

以上三種類型的學(xué)制在不同時(shí)間、地點(diǎn)和條件下形成起來(lái)，各有其深刻的原因。但同時(shí)，三類學(xué)制的產(chǎn)生和發(fā)展又是有一定的歷史順序的，即從系統(tǒng)占優(yōu)勢(shì)向階段占優(yōu)勢(shì)發(fā)展，由雙軌學(xué)制向分支型學(xué)制、再通過(guò)高中綜合化向單軌學(xué)制的方向發(fā)展。

3.現(xiàn)代學(xué)校教育制度的變革

(1)從學(xué)校系統(tǒng)分析，雙軌學(xué)制在向分支型學(xué)制和單軌學(xué)制方向發(fā)展

根據(jù)雙軌學(xué)制的發(fā)展情況，可以得出如下兩點(diǎn)結(jié)論:

①義務(wù)教育延長(zhǎng)到哪里，雙軌學(xué)制就要并軌到哪里，單軌學(xué)制是機(jī)會(huì)均等地普及教育的好形式；

②綜合中學(xué)是雙軌學(xué)制并軌的一種理想形式，它成為現(xiàn)代中等教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。

（2）從學(xué)校階段來(lái)看，每個(gè)階段都發(fā)生了重大變化

①幼兒教育階段

在當(dāng)代，很多國(guó)家已把幼兒教育列入了學(xué)制系統(tǒng)，有的國(guó)家的幼兒教育已經(jīng)達(dá)到了普及的水平。與此相關(guān)，幼兒教育機(jī)構(gòu)也發(fā)生了重要變化:一是幼兒教育的結(jié)束期有提前的趨勢(shì);二是加強(qiáng)小學(xué)和幼兒教育的連接。

②小學(xué)教育階段

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的普及教育已經(jīng)達(dá)到了初中和高中階段，小學(xué)已成為普通文化科學(xué)基礎(chǔ)教育的初級(jí)階段。

在許多國(guó)家，小學(xué)教育的結(jié)構(gòu)有了一系列變化:已無(wú)初、高級(jí)之分；入學(xué)年齡提前;年限縮短;小學(xué)和初中直接銜接，取消了升入初中的入學(xué)考試等。

③初中教育階段

初中階段教育結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化有:學(xué)制延長(zhǎng);成為普通教育的中間階段;和小學(xué)相連接，統(tǒng)一進(jìn)行文化科基礎(chǔ)知識(shí)教育，取消小學(xué)和初中之間的考試，加強(qiáng)初中結(jié)束時(shí)的結(jié)業(yè)考試，在整個(gè)階段結(jié)束后再進(jìn)行分流，或進(jìn)行進(jìn)一步的文化科學(xué)知識(shí)教育，或進(jìn)行職業(yè)教育。

④高中教育階段

高中是現(xiàn)代學(xué)制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，高中階段學(xué)制的多種類型，即高中階段教育結(jié)構(gòu)的多樣化，乃是現(xiàn)代學(xué)制的一個(gè)重要特點(diǎn)。

⑤職業(yè)教育

職業(yè)教育當(dāng)前在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是在高中和大學(xué)階段進(jìn)行的。在當(dāng)代，發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育已有移向高中后教育的明顯趨勢(shì)。從總體上看，職業(yè)教育在當(dāng)代有兩個(gè)突出的特征：一是文化科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)越來(lái)越高，二是職業(yè)教育的層次和類型的多樣化。

⑥高等教育階段

現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展日益要求高等學(xué)校培養(yǎng)各級(jí)各類高級(jí)人才，于是推動(dòng)了高等教育結(jié)構(gòu)的變化:一是多層次;二是多類型。高等學(xué)校與社會(huì)、生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)生活的各個(gè)方面的聯(lián)系越來(lái)越密切。

三、我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校教育制度

1.我國(guó)學(xué)校教育制度的演變

(1)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的引入

我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制是從西方引進(jìn)的。1902年，清政府頒布了欽定學(xué)堂章程，亦稱“壬寅學(xué)制”，這是我國(guó)正式頒布的第一個(gè)現(xiàn)代學(xué)制，但并未實(shí)施。1904年公布的“癸卯學(xué)制”是我國(guó)第一個(gè)以法令形式在全國(guó)頒布并推行的現(xiàn)代學(xué)制。1922年，當(dāng)時(shí)的全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)，又以美國(guó)的學(xué)制為藍(lán)本，頒布了“壬戌學(xué)制”，即通稱的六三三制”?！叭尚鐚W(xué)制”和 1904 年學(xué)制相比，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，推動(dòng)了我國(guó)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(2)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的發(fā)展

新中國(guó)成立后，1951年頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，這是我國(guó)學(xué)制發(fā)展的一個(gè)新階段。1958年，中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》，否定了1951年學(xué)制，進(jìn)行了學(xué)制改革的試驗(yàn)，但出現(xiàn)了“左”的表現(xiàn)。1961年中央及時(shí)糾正了“左”的錯(cuò)誤，制定了大、中、小學(xué)工作條例。文化大革命嚴(yán)重破壞了我國(guó)的學(xué)制系統(tǒng)，1976恢復(fù)和重建被破壞的學(xué)制系統(tǒng)，從而使我國(guó)學(xué)制逐步向合理和完善的方向發(fā)展，重新步入了現(xiàn)代教育制度發(fā)展的正確軌道，向終身教育制度的方向發(fā)展。

(3)改革開放以來(lái)的學(xué)制

①1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》共分五部分，其主要內(nèi)容有：教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才；把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行9年義務(wù)教育;調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育;改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán);加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，保證教育體制改革的順利進(jìn)行。

②1993 年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》

1993年2月26日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，在教育體制改革方面，《綱要》主要涉及到以下方面的內(nèi)容:改革辦學(xué)體制;深化中等以下教育體制改革，繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制;深比高等教育體制改革;改革高等學(xué)校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度;完善研究生培養(yǎng)和學(xué)位制度;改革對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款機(jī)制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用;參照高等學(xué)校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度改革的精神，加快改革中專、技校招生、畢業(yè)生就業(yè)制度;積極推進(jìn)以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革;深化人事勞動(dòng)制度改革，同教育體制改革相配套;加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道;加強(qiáng)教育改革和發(fā)展的理論研究和試驗(yàn)。

③1999 年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

1999年6月，改革開放以來(lái)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第一次明確提出“終身教育”的理念，提出“形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為多層次、多形式的教育開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系”的內(nèi)容。國(guó)家對(duì)教育事業(yè)跨世紀(jì)的戰(zhàn)略部署，首先使減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的工作取得大面積、階段性成果，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、升學(xué)機(jī)制、考試制度等項(xiàng)改革逐步展開，整個(gè)教育戰(zhàn)線實(shí)施素質(zhì)教育的步伐明顯加快。

④2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》

2001年6月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，就基礎(chǔ)教育方面的若干問(wèn)題做出規(guī)定，提出“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”，進(jìn)一步明確了“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系”的任務(wù)。

1. 我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校教育制度的形態(tài)

(1)我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制的內(nèi)容

1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，我國(guó)學(xué)制包括以下幾個(gè)層次的教育：

①學(xué)前教育(幼兒園):招收 3~6、7歲的幼兒。

②初等教育:主要指全日制小學(xué)教育，招收 6、7 歲兒童入學(xué)。學(xué)制為 5~6年。在成人教育方面，是成人業(yè)余初等教育。

③中等教育:指全日制普通中學(xué)、各類中等職業(yè)學(xué)校和業(yè)余中學(xué)。全日制中學(xué)修業(yè)年限為6年，職業(yè)高中2~3年，中等專業(yè)學(xué)校 3~4年，技工學(xué)校 2~3年。屬成人教育的各類業(yè)余中學(xué)，修業(yè)年限適當(dāng)延長(zhǎng)。

④高等教育:指全日制大學(xué)、專門學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院和各種形式的業(yè)余大學(xué)。

(2)我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制的形態(tài)

從形態(tài)上看，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制是從單軌學(xué)制發(fā)展而來(lái)的分支型學(xué)制。如圖5-4所示。

近幾十年來(lái)，我國(guó)學(xué)制改革和發(fā)展的基本方向是重建和完善分支型學(xué)制，即通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)教育后的職業(yè)教育走向分支型學(xué)制，再通過(guò)高中綜合化走向單軌學(xué)制。這是現(xiàn)代學(xué)制發(fā)展的趨勢(shì)。

3.我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校教育制度的改革

根據(jù)我國(guó)教育改革的實(shí)際情況以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制還要進(jìn)行如下改革：

(1)適度發(fā)展學(xué)前教育

近年來(lái)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展較快，有結(jié)束期提前、由高班到低班逐步普及、使學(xué)前教育與小學(xué)低年級(jí)教育加強(qiáng)聯(lián)系和銜接的趨勢(shì)，但應(yīng)注意我國(guó)國(guó)情，要量力而行。

(2)切實(shí)普及義務(wù)教育

義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，這對(duì)于人的發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都具有重大意義。到2008年底，我國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全面普及，而且實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全面免費(fèi)，這是我國(guó)普及義務(wù)教育的偉大成就。但也存在不少問(wèn)題:如何鞏固普及義務(wù)教育的成果，如何提高義務(wù)教育階段的教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等。

(3)繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)

為了適應(yīng)青年的方向選擇和滿足社會(huì)的需要，義務(wù)教育后的學(xué)制應(yīng)該多樣化。另外，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大普通高中在高中階段所占的比例，以滿足我國(guó)近年來(lái)高等學(xué)校不斷擴(kuò)大招生的需要。而對(duì)沒(méi)有考取高等學(xué)校的學(xué)生，則應(yīng)給予或長(zhǎng)或短的職業(yè)培訓(xùn)，以使他們能順利地走向社會(huì)。

(4)大力發(fā)展高等教育

大力發(fā)展高等教育要促進(jìn)高等教育的開放發(fā)展。高等教育開放和大眾化的重要特點(diǎn)是:開放大學(xué)，特別是短期大學(xué)和社區(qū)學(xué)院越來(lái)越多。高等教育走向開放和大眾化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是高等教育的多層次;二是高等教育的多類型；三是高等教育向在職人員開放。