很多人嘴里說的“最低價(jià)中標(biāo)”，其實(shí)跟法規(guī)里寫的是兩碼事。法規(guī)里那個(gè)完整的叫法是“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，或者政府采購那邊叫“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。別看只差了“經(jīng)評(píng)審的”三個(gè)字，意思差遠(yuǎn)了。法規(guī)的意思是，你得先把所有投標(biāo)文件翻一遍，技術(shù)方案、施工組織、人員配置這些硬性條件全部審查完，確定人家能滿足你的要求了，然后再去比價(jià)格。不是說你報(bào)個(gè)最低價(jià)我就直接給你了，沒這回事。

那這個(gè)評(píng)標(biāo)過程到底是怎么操作的呢?就拿世界銀行貸款的小浪底工程舉個(gè)例子。評(píng)標(biāo)委員會(huì)拿到投標(biāo)文件以后，不是光看報(bào)價(jià)單上的數(shù)字，他們要干好幾件事。先檢查算術(shù)錯(cuò)誤，比如單價(jià)乘以數(shù)量不等于總價(jià)的，那就要進(jìn)行修正。還有就是把暫定金額、不可預(yù)見費(fèi)這些固定不變的錢先扣除，因?yàn)檫@些不參與競爭。如果投標(biāo)人要求拿預(yù)付款，比如報(bào)價(jià)的10%，那就得把預(yù)付款加上未來現(xiàn)金流按照一個(gè)貼現(xiàn)率折算成現(xiàn)值，再加到投標(biāo)價(jià)格里去。這么做的目的是防止有人在付款節(jié)奏上做手腳，前期報(bào)高價(jià)、后期報(bào)低價(jià)，先把錢套出來。同時(shí)如果投標(biāo)文件里有些地方跟招標(biāo)文件要求不一樣，但又不是根本性的毛病，招標(biāo)人可以接受的，那就用貨幣來衡量這個(gè)偏差有多大，然后加價(jià)。最后算出來的那個(gè)數(shù)叫評(píng)標(biāo)價(jià)，這才是評(píng)標(biāo)用的。而簽合同的時(shí)候，用的還是原來修正過的投標(biāo)價(jià)格。所以說評(píng)標(biāo)價(jià)最低不等于投標(biāo)價(jià)最低，這個(gè)道理很多人沒搞明白。

那哪些項(xiàng)目必須用這個(gè)辦法規(guī)寫得很清楚，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)，或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。洛陽市2024年發(fā)的文件里說得更細(xì)，建筑工程施工項(xiàng)目，原則上都可以用最低投標(biāo)價(jià)法。但技術(shù)復(fù)雜的，比如要一級(jí)施工資質(zhì)才能干的活，那得用綜合評(píng)估法。貨物類里頭，技術(shù)簡單、規(guī)格統(tǒng)一的，比如鋼筋、空調(diào)、辦公設(shè)備，應(yīng)當(dāng)用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。技術(shù)復(fù)雜的設(shè)備，那就不能用。服務(wù)類里頭，物業(yè)、教材、家具這類標(biāo)準(zhǔn)化的，也得用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。但可研、咨詢、設(shè)計(jì)這類智力密集型服務(wù)，不同單位提供的方案差異很大，法規(guī)明確說不宜用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

但是在實(shí)踐當(dāng)中這個(gè)方法卻被很多人罵。根本原因不在方法本身，而是執(zhí)行的時(shí)候出了問題。有些采購人自己都沒搞清楚具體的需求，招標(biāo)文件那也是寫得含含糊糊，供應(yīng)商招標(biāo)文件看不明白，那報(bào)價(jià)的時(shí)候心里沒底，為了穩(wěn)妥就先報(bào)個(gè)低價(jià)覺得把項(xiàng)目先搶下來再說。等進(jìn)場后再改，今天變個(gè)材料，明天加個(gè)工序，結(jié)果結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)翻一倍。還有的情況就是評(píng)委不作為，明明看到有人報(bào)價(jià)明顯低的不對(duì)勁，他也不啟動(dòng)澄清程序。這在財(cái)政部87號(hào)令第六十條里其實(shí)有清楚的規(guī)定，報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人、有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，評(píng)委應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人說明理由，給不出合理證明的，直接按無效投標(biāo)處理。但現(xiàn)實(shí)中真的會(huì)這么干的評(píng)委不多。

最近幾年監(jiān)管層面也在收緊。發(fā)改委正在修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，引入了異常低價(jià)投標(biāo)的處理機(jī)制，報(bào)價(jià)低到可能影響履約的，評(píng)委可以要求投標(biāo)人書面澄清，說不清楚的直接否決。財(cái)政部那邊更直接，2018年就提過要研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，雖然現(xiàn)在還沒落地，但方向是明確的。有些地方已經(jīng)出了細(xì)則，比如投標(biāo)報(bào)價(jià)低于所有有效報(bào)價(jià)平均值50%的，評(píng)委就得啟動(dòng)審查程序。

所以這個(gè)制度到底好不好，我的看法是，標(biāo)準(zhǔn)化程度高的東西，比如買一百臺(tái)同型號(hào)的空調(diào)，用這個(gè)辦法完全沒問題。但你要是修一座跨海大橋，也套這個(gè)辦法，那十有八九要出事?，F(xiàn)在的問題不是要不要取消它，而是怎么把它框在合理的范圍內(nèi)，讓那些低價(jià)搶標(biāo)的人不敢亂來。