? ? ? ? “最低價(jià)中標(biāo)”在招投標(biāo)業(yè)界一直備受爭(zhēng)議，今年再遭全國(guó)人大代表“炮轟”。粗略一查，這一“國(guó)級(jí)”待遇早在2012年它就開(kāi)始享受了，今年不過(guò)是借社交媒體的威力，影響比往年似乎更廣一些。

? ? ? ? 2016年元旦剛過(guò)，北師大教授鐘偉撰文《最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡行》，歷數(shù)最低價(jià)中標(biāo)的種種弊端，掀起的大討論甚至延續(xù)至“兩會(huì)”。

? ? ? ? 今年，又有曾為建筑業(yè)內(nèi)資深人士的人大代表呼吁取消“低價(jià)中標(biāo)”，并建議采用“經(jīng)評(píng)審的平均價(jià)中標(biāo)法”。多個(gè)微信公眾號(hào)刊發(fā)后，閱讀突破10萬(wàn)+，諸多讀者拍手稱快。

? ? ? ? 這位人大代表的主要觀點(diǎn)如下：

? ? ? ? 最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，最終導(dǎo)致良者退出和劣者胡來(lái)的局面，違背國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、品牌興國(guó)及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)"和"供給側(cè)改革"的初衷和愿望。

? ? ? ? 最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致投標(biāo)人惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用，從而獲得額外盈利，這些做法對(duì)合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會(huì)帶來(lái)了巨大隱患，同時(shí)也將造成大量經(jīng)濟(jì)矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價(jià)款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會(huì)穩(wěn)定。

? ? ? ? 對(duì)于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)誤使用也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由于價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人在正常報(bào)價(jià)的情況下無(wú)法中標(biāo)，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機(jī)會(huì)，或者低價(jià)中標(biāo)后無(wú)利可圖，只得大幅削減技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無(wú)法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少員工教育和培訓(xùn)方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序癌變且無(wú)法自拔的泥潭，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也不可持續(xù)。

? ? ? ? 同時(shí)提出建議：

? ? ? ? 1、建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標(biāo)采用"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"，建議采用"經(jīng)評(píng)審的平均投標(biāo)價(jià)法"，其中技術(shù)、服務(wù)和品牌的評(píng)分占比不低于50%。

? ? ? ? ?2、形成行業(yè)成本價(jià)格體系，防范惡意低價(jià)投標(biāo)。對(duì)于惡意低價(jià)投標(biāo)較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場(chǎng)整體行情，結(jié)合相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)，由政府或行業(yè)組織制定招標(biāo)成本指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)去掉最低價(jià)和最高價(jià)后，還低于平均投標(biāo)價(jià)一定比例的，視為低于成本價(jià)，以此作為整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審依據(jù)。

? ? ? ? ?3、建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制。對(duì)于有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的投標(biāo)人，以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信、行賄受賄行為的投標(biāo)人，以及違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，要依法作出肅處理，限制進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域，同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持。

? ? ? ? 那么，何為“最低價(jià)中標(biāo)”？“最低價(jià)中標(biāo)”真的罪該萬(wàn)死嗎？

? ? ? ? 通過(guò)整理，發(fā)現(xiàn)人們據(jù)稱“最低價(jià)中標(biāo)”應(yīng)該是指12號(hào)令的“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”以及政府采購(gòu)的“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。

? ? ? ? 在實(shí)際招標(biāo)中，采用何種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)定，其實(shí)無(wú)論是12號(hào)令，還是政府采購(gòu)，都對(duì)“最低價(jià)法”的適用范圍做了說(shuō)明：一般適用技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物或通用性服務(wù)。若采購(gòu)人認(rèn)為項(xiàng)目需要考慮技術(shù)和商務(wù)因素，則可采用綜合評(píng)估法。

? ? ? ? 不顧“最低價(jià)中標(biāo)”的適應(yīng)情境，隨意擴(kuò)大它的使用范圍，然后又譴責(zé)它造成惡果，這樣真的合理嗎？

? ? ? ? ?當(dāng)然，若將經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的價(jià)格分計(jì)算放開(kāi)，即允許采購(gòu)人自行定義價(jià)格計(jì)算方法，如采用公路施工的二次平均價(jià)或平均價(jià)等來(lái)做為基準(zhǔn)價(jià)，將這個(gè)權(quán)利交給采購(gòu)人自行負(fù)責(zé)，不失為一個(gè)好的建議。

? ? ? ? ?還有，對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，密切跟蹤并公開(kāi)實(shí)際履約情況以及工程決算和結(jié)算價(jià)格，建立統(tǒng)一、公開(kāi)、共享的市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)，也是減少這種評(píng)標(biāo)方法所致不利因素的有效方法。