6.西晉對屯田政策的改革

北方地區(qū)自魏武帝以來，大興屯田，又經(jīng)司馬氏的經(jīng)營，屯田已經(jīng)蔚為規(guī)模。及至?xí)x朝初立，咸寧元年，晉武帝下詔：“出戰(zhàn)入耕，雖自古之常，然事力未息，未嘗不以戰(zhàn)士為念也。今以鄴奚官奴婢著新城，代田兵種稻，奴婢各五十人為一屯，屯置司馬，使皆如屯田法?！泵顚儆趪业呐`代替士兵進(jìn)行屯田。一方面讓大量戰(zhàn)士免于農(nóng)業(yè)勞動，增強(qiáng)戰(zhàn)力，避免戰(zhàn)士因勞動和訓(xùn)練負(fù)擔(dān)過重，死走逃亡，另一方面則變相解放了奴隸。這算是西晉屯田政策的一個發(fā)展，即用變相解放奴隸的方式進(jìn)行屯田取代原有的軍屯。

魏武帝以來，北方為了配合屯田，大興水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)連年豐收。這一方面說明了在國家領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行大規(guī)模有組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，另一方面也給自然生態(tài)帶來了一定破壞。咸寧四年（《食貨志》作“三年”），晉武帝下詔問計：“今年霖雨過差，又有蟲災(zāi)。潁川、襄城自春以來，略不下種，深以為慮。主者何以為百姓計，促處當(dāng)之?！贝笥旰拖x災(zāi)同時發(fā)生，北方的重要糧食產(chǎn)地糧食生產(chǎn)受到極大威脅。針對晉武帝的問題，杜預(yù)上表進(jìn)行了分析和回答。

杜預(yù)，作為京兆杜氏的代表性成員，在司馬氏建立和鞏固政權(quán)中一直發(fā)揮著重要的作用。因為杜氏和司馬氏數(shù)代交好的特殊關(guān)系，杜預(yù)娶司馬懿的女兒、司馬師、司馬昭的妹妹高陸公主為妻。杜預(yù)早年，一面主持司馬氏控制下的曹魏政權(quán)和后來的晉朝的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并兼治法律、天文，一面參與了很多軍事事務(wù)；后來，杜預(yù)更成為晉朝滅吳，實現(xiàn)統(tǒng)一的頭號功臣。唐初建文廟、武廟，祭祀孔丘、姜尚，同時配祀者，唯杜預(yù)一人。而在《晉書·食貨志》中，直接引用的文章以杜預(yù)最多，由此可見杜預(yù)在唐初的政治地位和歷史影響。當(dāng)然，京兆杜氏是北方豪門，京兆杜氏的杜如晦還在玄武門之變中高居功臣之首，這可能也是杜預(yù)能在《晉書·食貨志》中占有大量篇幅的潛在原因。

具體到杜預(yù)對晉武帝提出問題的回答，他首先分析了當(dāng)時災(zāi)害的情況，認(rèn)為由于水災(zāi)和蟲災(zāi)，“五稼不收，居業(yè)并損”，百姓生產(chǎn)和生活都受到了影響，而且“下田所在停污，高地皆多磽墝塉”，低處的土地被水浸泡，而高處的土地則出現(xiàn)了水土流失，百姓第二年的生活可能會更加艱苦。生活困難的百姓肯定要得到官府的救濟(jì)才能活下去。之后，杜預(yù)提出了自己的解決辦法。第一步是：

宜大壞兗、豫州東界諸陂，隨其所歸而宣導(dǎo)之。交令饑者盡得水產(chǎn)之饒，百姓不出境界之內(nèi)，旦暮野食，此目下日給之益也。水去之后，填淤之田，畝收數(shù)鐘。至春大種五谷，五谷必豐，此又明年益也。

杜預(yù)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拆除兗州、豫州東部的陂，讓水向東流出去。這樣饑餓的百姓可以通過獲得河鮮維生，再采摘些野果，不出本地就能勉強(qiáng)度日。等到土地里的水流盡了，淤積后的土壤更加肥沃，這樣第二年開春種植糧食，就會有好的收成。

第二步，則是解決畜力的問題。杜預(yù)過去就提過建議：“典牧種牛不供耕駕，至于老不穿鼻者，無益于用，而徒有吏士谷草之費(fèi)，歲送任駕者甚少，尚復(fù)不調(diào)習(xí)，宜大出賣，以易谷及為賞直?！闭J(rèn)為朝廷應(yīng)該將無法耕種、駕車的種牛賣給民間，之后買糧食作為賞賜。但是被朝廷拒絕。此番再度提出建議。朝廷掌握的種牛有四萬五千多頭，飼養(yǎng)這些種牛花費(fèi)巨大。杜預(yù)主張，可以將其中的的三萬五千頭種牛賣給拆除陂的兗州、豫州兩地農(nóng)民用于春耕，官府掌握的種牛留下一萬多頭足夠了。等到收獲之后，每頭牛收二百斛糧食作為牛錢，這樣一年下來，官府就能獲得七百萬斛糧食。而剩下的一萬多頭種牛由官府掌握，用于耕地，也可收入十萬多斛糧食。這樣，水災(zāi)和蟲災(zāi)帶來的糧食問題就能得到解決。

除此之外，杜預(yù)的第二項建議，則是要通過整修水利、放棄陂堨，修復(fù)被過去過度修建陂池破壞的生態(tài)壞境。

漢末三國，由于戰(zhàn)亂導(dǎo)致人口銳減，很多地方地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式回到了刀耕火種的狀態(tài)。杜預(yù)指出，“諸欲修水田者，皆以火耕水耨為便。……往者東南草創(chuàng)人稀，故得火田之利?！钡陡鸱N開墾荒田，人工成本自然低，但對生態(tài)的破壞也大。在地廣人稀時，刀耕火種能迅速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在人口滋生之后，刀耕火種這種粗放型經(jīng)營的負(fù)面作用就被暴露出來。江淮一帶，“戶口日增，而陂堨歲決，良田變生蒲葦，人居沮澤之際，水陸失宜，放牧絕種，樹木立枯”，呈現(xiàn)出一派蕭條景象。每到雨季，當(dāng)?shù)貪碁?zāi)橫行。不明就里的人們往往以為這里的地已經(jīng)不可耕種了。杜預(yù)通過考察既有陂池，認(rèn)為曹操執(zhí)政時期修建的陂堨，現(xiàn)在都建立在旱田上，而且非常堅固，按道理不應(yīng)該是造成水患的原因。但泗陂由于建筑質(zhì)量差、年久失修，在宋縣一代造成巨大災(zāi)害。

陂堨失修，原因是多方面的。應(yīng)當(dāng)指出，陂堨之修，本意是為了充分利用水利，發(fā)展農(nóng)業(yè)。但隨著司馬氏上臺，豪強(qiáng)地主勢力再度坐大，他們憑借政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，想享受水利設(shè)施帶來的便利，但又不想付出成本。此外，東吳此時未平，江淮還是前線，當(dāng)?shù)匚鋵⒑臀墓俚拿芤沧璧K了陂堨的維護(hù)。所以杜預(yù)說：

當(dāng)所共恤，而都督度支方復(fù)執(zhí)異，非所見之難，直以不同害理也。人心所見既不同，利害之情又有異。軍家之與郡縣，士大夫之與百姓，其意莫有同者，此皆偏其利以忘其害者也。此理之所以未盡，而事之所以多患也。

“軍家”和“郡縣”想法不同，豪強(qiáng)“士大夫”和平民“百姓”想法不同，都想享受便利但不愿意付出成本，避免水利設(shè)施失修帶來的問題，故而“此理之所以未盡，而事之所以多患也?！?/p>

一方面是陂堨失修，另一方面朝廷一時拿不出一個從根本上解決失修問題的辦法，那么比較直接解決的方案就是壞陂放水了，即“壞泗陂，徙運(yùn)道”一途。

杜預(yù)還提出具體舉措，分兩部分。一是分類管理，“其漢氏舊陂舊堨及山谷私家小陂，皆當(dāng)修繕以積水。其諸魏氏以來所造立，及諸因雨決溢蒲葦馬腸陂之類，皆決瀝之?！奔礉h末曹操時期修建的陂堨，由于質(zhì)量較好，應(yīng)當(dāng)修繕用于儲水，而曹魏建立以后所建立的陂堨，和“蒲葦馬腸陂”這種自然形成的蓄水量較少的陂堨應(yīng)立刻拆除。二是加強(qiáng)管理，“其舊陂堨溝渠當(dāng)有所補(bǔ)塞者，皆尋求微跡，一如漢時故事”。秦漢在中央，都有“都水長丞”這樣的專門負(fù)責(zé)管理陂堨的官員，另外還有一套系統(tǒng)的治水體制、龐大的河防隊伍和雄厚的河防經(jīng)費(fèi)。杜預(yù)建議恢復(fù)“漢時故事”，各地將治水方案預(yù)先報告上級，等到來年換防時，用一個月左右的時間專門進(jìn)行水利設(shè)施的修復(fù)和拆除。

杜預(yù)的建議被晉武帝采納。但水利管理制度中存在的積弊卻無法解決，加之氣候變化影響，西晉一代，或水或旱，幾乎年無寧日。