地方行政機(jī)關(guān)是指地方各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民政府。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),都服從國(guó)務(wù)院??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作,發(fā)布決定和命令,任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。
省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān);縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干區(qū)公所,作為它的派出機(jī)關(guān);市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立若干街道辦事處,作為它的派出機(jī)關(guān)。其中省級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)叫行政公署,相當(dāng)于地市級(jí)人民政府;區(qū)公所現(xiàn)在已經(jīng)基本上不存在了;現(xiàn)在大量存在的是由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府派駐街道的街道辦事處,它相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府。街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作,依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé),反映居民的意見(jiàn)和要求。
地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則,設(shè)立必要的工作部門。關(guān)于人民政府的工作部門與本級(jí)政府以及上級(jí)主管部門的關(guān)系,大致有三類情形。海關(guān)、國(guó)安、金融、外匯,實(shí)行條條管轄、垂直領(lǐng)導(dǎo),比如,大連海關(guān),既不歸大連市政府管也不歸屬遼寧省政府管,直轄于海關(guān)總署。對(duì)于自然資源,實(shí)行市(包括市)以下垂直領(lǐng)導(dǎo),縣自然資源局不歸縣政府管只歸市自然資源局管,市自然資源局不歸市政府管只歸省自然資源廳管,但省自然資源廳既歸國(guó)務(wù)院自然資源部管也歸省政府管。其他職能部門,實(shí)行條塊管轄、雙重領(lǐng)導(dǎo),比如教育,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的教育機(jī)關(guān)既歸上一級(jí)教育機(jī)關(guān)管也歸本級(jí)政府管。
縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門也有自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其中縣級(jí)人民政府的工作部門在必要的時(shí)候還可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)(注意與本文第二自然段談到的人民政府的派出機(jī)關(guān)相區(qū)別),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)一般不具有獨(dú)立的行政主體資格,但是如果有法律、法規(guī)、規(guī)章的特別規(guī)定,可以直接以自己的名義行使行政管理職權(quán)。比如《道路交通安全法》第五條第一款作出授權(quán),道路交通安全管理工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé);再比如,《治安管理處罰法》第九十一條,授權(quán)公安派出所可以作出警告和五百元以下罰款的處罰決定。地方人民政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)都是常設(shè)機(jī)構(gòu),除此之外,還有臨時(shí)組建機(jī)構(gòu),臨時(shí)組建機(jī)構(gòu)不是行政主體,對(duì)外不能以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng),只能以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。
除了一般的地方行政機(jī)關(guān),我國(guó)還有香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域,直轄于中央人民政府。特區(qū)政府是特區(qū)的行政機(jī)關(guān),行政長(zhǎng)官是特區(qū)政府的首長(zhǎng)。香港特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署;澳門特別行政區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處。香港特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計(jì)署,獨(dú)立工作,對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé);澳門特別行政區(qū)設(shè)立廉政公署和審計(jì)署,獨(dú)立工作,廉政專員和審計(jì)長(zhǎng)對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。特區(qū)行政機(jī)關(guān)可設(shè)立咨詢組織。澳門特別行政區(qū)行政會(huì)是協(xié)助行政長(zhǎng)官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織,接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢,或負(fù)責(zé)提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。澳門特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的市政機(jī)構(gòu),市政機(jī)構(gòu)受政府委托為居民提供文化、康樂(lè)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù),并就有關(guān)上述事務(wù)向澳門特別行政區(qū)政府提供咨詢意見(jiàn)。
以上我以行政法的視角對(duì)我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)的概況作了個(gè)總結(jié),希望對(duì)大家有用。話題將持續(xù)展開(kāi),記得加關(guān)注哦!