冷戰(zhàn)的終結(jié)開(kāi)啟了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的新階段。亞太戰(zhàn)略不再受制于冷戰(zhàn)時(shí)期的全球遏制戰(zhàn)略，而更多地反映美國(guó)在亞太地區(qū)的利益目標(biāo)和戰(zhàn)略關(guān)注。然而無(wú)論是在戰(zhàn)略目標(biāo)還是戰(zhàn)略手段上都存在著連續(xù)性。保衛(wèi)美國(guó)及其盟友的安全，維護(hù)航行自由，防止任何其他霸權(quán)力量的崛起，保持和擴(kuò)大美國(guó)與本地區(qū)的商業(yè)聯(lián)系，維持美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的參與和領(lǐng)導(dǎo)，這些仍然是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往、前沿軍事存在和雙邊安全同盟等也仍然是美國(guó)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的重要手段。另一方面，隨著亞太地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展和變化，防止大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散、打擊恐怖主義、因應(yīng)大國(guó)的崛起，成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的新的重要內(nèi)容，而多邊安全和經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也越來(lái)越成為美國(guó)推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的重要工具。
后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的亞太戰(zhàn)略主要受到三個(gè)因素的影響。首先是美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，它決定了亞太地區(qū)在美國(guó)總體戰(zhàn)略中的地位，也決定了美國(guó)在亞太要實(shí)現(xiàn)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。其次是美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的具體認(rèn)知，它決定了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的基本態(tài)勢(shì)和主要內(nèi)容。最后是中國(guó)因素。由于后冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的顯著增長(zhǎng)以及在本地區(qū)影響力的提升，對(duì)華戰(zhàn)略不僅成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略越來(lái)越重要的組成部分，更影響到亞太戰(zhàn)略的主旨和實(shí)施路徑。
克林頓政府從美國(guó)“接觸與擴(kuò)展”的總體戰(zhàn)略出發(fā)，基于冷戰(zhàn)后變化的亞太地區(qū)環(huán)境，提出了建立“新太平洋共同體”的亞太戰(zhàn)略，其主要思路是：積極參與和領(lǐng)導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)，謀求建立更加開(kāi)放的亞太經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，以促進(jìn)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益；繼續(xù)保持美國(guó)在亞太的軍事存在，支持建立多邊安全機(jī)制對(duì)話，以有效應(yīng)對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代的安全挑戰(zhàn)；積極向亞太地區(qū)輸出西方的民主制度和價(jià)值觀，以提升美國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。在20世紀(jì)90年代的大部分時(shí)間里，克林頓政府利用多邊（亞太經(jīng)合組織）和雙邊手段積極推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的自由化，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)體更多地對(duì)美國(guó)的商品和服務(wù)開(kāi)放，強(qiáng)化了美國(guó)與亞太的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有效促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益?？肆诸D政府還調(diào)整了與日本、韓國(guó)、澳大利亞的安全同盟，使其適應(yīng)本地區(qū)新的安全現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)新的安全挑戰(zhàn)。面對(duì)中國(guó)的崛起，克林頓政府經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，形成了接觸加防范的兩手戰(zhàn)略，在積極發(fā)展對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系、爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上合作、推動(dòng)中國(guó)接受國(guó)際規(guī)范的同時(shí)，也在安全領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)華防范。總體而言，克林頓政府的亞太戰(zhàn)略適應(yīng)了冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)化的發(fā)展趨勢(shì)，突出了經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)了美國(guó)在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，也增強(qiáng)了美國(guó)與本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的聯(lián)系。另一方面，亞太地區(qū)的多樣性也使克林頓政府?dāng)U展民主與價(jià)值觀的雄心飽受挫折，亞洲金融危機(jī)后東亞合作的啟動(dòng)也對(duì)美國(guó)以亞太經(jīng)合組織為首要地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的戰(zhàn)略形成一定挑戰(zhàn)。
如果說(shuō)克林頓政府的亞太戰(zhàn)略突出經(jīng)濟(jì)的話，小布什政府的亞太戰(zhàn)略則突出安全。在進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義思維的主導(dǎo)下，小布什政府謀求使美國(guó)的力量?jī)?yōu)勢(shì)最大化，進(jìn)一步鞏固美國(guó)的全球獨(dú)霸地位。由此出發(fā)，小布什政府把正在崛起的中國(guó)視為對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的主要挑戰(zhàn)，視亞太為美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)，將美國(guó)的戰(zhàn)略重心從歐洲向亞太轉(zhuǎn)移。然而，“9·11”事件打亂了美國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃，反恐突如其來(lái)地成了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。在此背景下，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的主線是打擊恐怖勢(shì)力、對(duì)快速發(fā)展的中國(guó)“兩面下注”以及應(yīng)對(duì)朝鮮核計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，小布什政府對(duì)推動(dòng)亞太多邊經(jīng)濟(jì)合作不感興趣，主要是通過(guò)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系謀取經(jīng)濟(jì)利益。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后市場(chǎng)的開(kāi)放，小布什政府越來(lái)越重視對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，“中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話”成為管理快速發(fā)展的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要手段。與克林頓政府相比，小布什政府的亞太戰(zhàn)略乏善可陳，它一開(kāi)始就做出以中國(guó)為主要對(duì)手的錯(cuò)誤判斷，在“9·11”事件之后又過(guò)于關(guān)注反恐，從問(wèn)題的角度而不是地區(qū)的角度看待亞太，而阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)又大大牽制了美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)事務(wù)的參與。對(duì)華戰(zhàn)略的二元性特征——安全上的防范和經(jīng)濟(jì)上的交往也使對(duì)美國(guó)國(guó)家利益越來(lái)越重要的中美關(guān)系難以真正在戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。
從以上的簡(jiǎn)要分析可以看出，冷戰(zhàn)后兩任美國(guó)總統(tǒng)亞太戰(zhàn)略有如下特征：首先，亞太戰(zhàn)略反映了美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。其次，由于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，亞太在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位在上升。再次，中國(guó)的迅猛發(fā)展和綜合國(guó)力的提升使其在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中占據(jù)越來(lái)越重要的位置，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的二元性特征突出。最后，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治以及全球與亞太地區(qū)形勢(shì)的變化賦予美國(guó)亞太戰(zhàn)略以動(dòng)態(tài)性，在不同時(shí)期重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和手段都有所不同。這些特征同樣在奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略中得到體現(xiàn)。
一一摘選自周方銀《大囯的亞太戰(zhàn)略》
