? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 增強(qiáng)行政處罰決定書(shū)說(shuō)理性

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?吳赫笛

? ? ? ? 行政處罰決定書(shū)直接承載執(zhí)法活動(dòng)，展示執(zhí)法過(guò)程，體現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果，只有讓公眾知曉并明了法律事實(shí)的認(rèn)定和法律適用之間的邏輯關(guān)系，增強(qiáng)行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理性，才能提升行政執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。因此，做好行政處罰決定書(shū)說(shuō)理十分必要。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 行政處罰決定書(shū)說(shuō)理的基本原則

? ? ? ? 所謂行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理，就是將法律法規(guī)的普遍規(guī)定同具體的案件事實(shí)結(jié)合起來(lái)，將當(dāng)事人的違法行為與法律預(yù)設(shè)的條件相對(duì)照，從一般到特殊的演繹推理過(guò)程。行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理應(yīng)主要遵循以下原則：

? ? ? ? 依法進(jìn)行。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，圍繞行政處罰決定書(shū)涉及的案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等進(jìn)行，切忌憑個(gè)人理解和推測(cè)。對(duì)于法律、法規(guī)無(wú)明文規(guī)定，但與本案事實(shí)、依據(jù)、情節(jié)等密切相關(guān)的因素，應(yīng)遵循法律原理和法治精神進(jìn)行辯法說(shuō)理。

　　圍繞中心。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案的特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析，焦點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)分析，切忌面面俱到，長(zhǎng)篇累牘。要針對(duì)違法行為的構(gòu)成要件、法律法規(guī)的競(jìng)合適用、自由裁量有關(guān)情節(jié)、當(dāng)事人的陳述申辯理由等進(jìn)行說(shuō)理，以達(dá)到以理服人的執(zhí)法效果。

? ? ? ? 緊扣事實(shí)。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，層層遞進(jìn)，前后呼應(yīng)，切忌說(shuō)理與事實(shí)脫節(jié)，避免說(shuō)理與事實(shí)矛盾。行政處罰決定書(shū)中“查明事實(shí)”部分是核心、是基礎(chǔ)，認(rèn)定的事實(shí)必須有證據(jù)支撐，必須為說(shuō)理做好鋪墊。

? ? ? ? 講求邏輯。說(shuō)理應(yīng)當(dāng)符合思維邏輯，要遵守邏輯推理的客觀規(guī)律，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系，做到論點(diǎn)明確，論證清晰，論據(jù)充分，推理嚴(yán)謹(jǐn)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?行政處罰決定書(shū)說(shuō)理的基本要求

? ? ? ? 行政處罰決定書(shū)說(shuō)理的基本要求是在行政處罰決定書(shū)規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)上，就證據(jù)與事實(shí)的關(guān)系、事實(shí)與定性的關(guān)系、定性與處罰的關(guān)系進(jìn)行論證，并對(duì)適用自由裁量權(quán)的依據(jù)以及是否采信當(dāng)事人陳述、申辯理由的依據(jù)等進(jìn)行詳盡地闡述，以增強(qiáng)行政行為的準(zhǔn)確性和合理性。具體注意以下三點(diǎn)：

? ? ? ? 一是說(shuō)清事理。這是就案件事實(shí)部分而言。案件事實(shí)是定案的根據(jù)，說(shuō)理離不開(kāi)案件事實(shí)。行政處罰決定書(shū)所陳述的事實(shí)，是指與案件的結(jié)果有關(guān)聯(lián)，并有相關(guān)證據(jù)佐證的那些事實(shí)。在論證上，要圍繞違法行為構(gòu)成要件列舉證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性加以論證分析，從而推導(dǎo)出案件違法事實(shí)，使闡明的事實(shí)確鑿無(wú)疑、無(wú)可辯駁，具有說(shuō)服力。在表述上，對(duì)案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括人物、時(shí)間、地點(diǎn)、事由、過(guò)程、結(jié)果，證明案件事實(shí)的證據(jù)應(yīng)逐一列舉。在敘述上，案件事實(shí)的敘述要全面，按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)地反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。對(duì)認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要明確、具體，圍繞違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行分析，對(duì)辦案程序等方面的內(nèi)容，也要求按照發(fā)生的時(shí)間順序進(jìn)行敘述。尤其要注意的是，對(duì)不予采信的證據(jù)也要說(shuō)明理由。另外，在敘述事實(shí)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)添加任何主觀的評(píng)論性語(yǔ)言。

? ? ? ? 二是說(shuō)透法理。這主要是針對(duì)案件定性和法律適用而言。在案件定性上，要從違法行為構(gòu)成要件入手闡明法理，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的具體規(guī)定，客觀公正地分析當(dāng)事人行為的性質(zhì)，對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確定性。要運(yùn)用法律專(zhuān)業(yè)邏輯，結(jié)合立法精神，對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行充分闡釋?zhuān)U明當(dāng)事人的行為具體違反何法、何條的哪一項(xiàng)禁止性規(guī)定，具體構(gòu)成什么違法行為。在法律適用上，法律適用的理由要充分表述，無(wú)論分析的角度、分析的內(nèi)容、分析的結(jié)論，都必須符合法律，不允許別出心裁、標(biāo)新立異。每一個(gè)法律條文都有其確切的內(nèi)涵，不能隨心所欲地作出解釋。要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩來(lái)依案說(shuō)法，在對(duì)案情的具體分析中準(zhǔn)確地適用法律、解釋法律，展示其根據(jù)選定的事實(shí)而選擇法律時(shí)的推理過(guò)程，如此，才能言之成理。

? ? ? ? 三是說(shuō)通情理。這主要是就行政處罰自由裁量而言。一方面，行政處罰決定書(shū)必須詳盡解釋和說(shuō)明自由裁量權(quán)的行使理由，最終確定行政處罰的幅度，要把法律的規(guī)定同當(dāng)事人的具體違法事實(shí)、情節(jié)及后果結(jié)合起來(lái)，從違法行為的構(gòu)成要件確認(rèn)當(dāng)事人行為確實(shí)構(gòu)成違法，解釋和說(shuō)明最終確定該處罰幅度的理由。另一方面，對(duì)當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的質(zhì)疑意見(jiàn)及其證據(jù)是否予以采納進(jìn)行說(shuō)理，并說(shuō)明采納或者不采納的理由，尤其是對(duì)不采納的理由要援引法律、法規(guī)進(jìn)行必要的法理分析。另外，對(duì)當(dāng)事人的主觀態(tài)度、侵害結(jié)果、悔改表現(xiàn)等可以影響量罰從輕或者減輕的情節(jié)也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明，作為從重、從輕或者減輕處罰的依據(jù)，并對(duì)從輕、減輕或者從重處罰的原因進(jìn)行論述，給出合乎情理的說(shuō)明，使自由裁量有充足的理由，充分體現(xiàn)行政處罰的合理性、公平性和公正性。

? ? ? ? 四是說(shuō)好文理。行政處罰決定書(shū)是文與法的結(jié)合，它不僅是法律適用，還是文字表達(dá)。我們?cè)谥匾曀蛇m用一面的同時(shí)，還必須注意它文字表達(dá)的一面，尊重執(zhí)法文書(shū)寫(xiě)作的客觀規(guī)律及文理?？傮w而言，在行政處罰決定書(shū)的文字表達(dá)方面，一要結(jié)構(gòu)合理，層次清晰，詳略得當(dāng)；二要敘事完整，說(shuō)理充分，論證嚴(yán)密；三要語(yǔ)言流暢，用語(yǔ)規(guī)范，邏輯準(zhǔn)確。不但要求在文書(shū)格式上要符合統(tǒng)一要求，而且在文書(shū)體例、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)注、文字表述等方面必須符合現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范要求，遣詞造句要盡量使用書(shū)面語(yǔ)言和法律術(shù)語(yǔ)，謹(jǐn)防用語(yǔ)“口語(yǔ)化”，禁止使用生僻字。應(yīng)改變過(guò)于威嚴(yán)氣勢(shì)壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語(yǔ)氣，對(duì)那些因?yàn)椴欢ǘ`法者，對(duì)那些弱勢(shì)群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。另外，要認(rèn)識(shí)到說(shuō)理不是為了審美欣賞，而是為了解決實(shí)際問(wèn)題。不能無(wú)病呻吟，為了說(shuō)理而說(shuō)理，不能賣(mài)弄學(xué)問(wèn)，牽連枝蔓，進(jìn)行無(wú)謂的學(xué)術(shù)探討。要認(rèn)識(shí)到表達(dá)效果并非是說(shuō)得越多越好，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情當(dāng)繁則繁，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，繁簡(jiǎn)適當(dāng)。

? ? ? ? 總之，行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理應(yīng)當(dāng)事理、法理、情理有機(jī)結(jié)合，做到事理明晰，法理透徹，情理服人。只有如此，才能使得法律條文從紙面上的法成為現(xiàn)實(shí)中的法，才具有說(shuō)服力，才能提升執(zhí)法的公信力，強(qiáng)化執(zhí)法的權(quán)威性。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （作者：吳赫笛，江蘇省徐州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）