自2008 年開始，筆者一直關(guān)注石化通用類物資及工程服務的框架協(xié)議體系的研究工作，其實集采的有效實施也離不開框架協(xié)議體系的合理構(gòu)建。2015 年7 月，本人結(jié)合在中石油、中海油幾個大型煉化項目中積累的框架協(xié)議采購管理經(jīng)驗，在國家級期刊《招標采購管理》雜志發(fā)表了題為《淺析框架協(xié)議采購在煉化項目的應用》的論文。這篇文章闡述了框架協(xié)議有效降低物資采辦成本、保證采辦物資質(zhì)量、提高物資保供能力、減少物資庫存積壓的優(yōu)點。并針對框架協(xié)議招標如何制定科學合理的招標策略、選擇優(yōu)質(zhì)的供應商資源、確定科學的定價方式、制定合理的價格調(diào)整機制，并對框架協(xié)議實施有效管理提出了針對性的建議和要求。
根據(jù)本人目前對YJCO掌握的一些基礎信息，就集團實施集采提出本人的一些思路和建議。
一、YJCO公用資源輸出業(yè)務占比較大，大宗材料集采品類類別多、價值大。YJCO先后與SH集團、中化國際、WX石化、中國石油、中遠海運和新奧燃氣等國內(nèi)外大型國有企業(yè)和民營企業(yè)建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，擁有21 家全資、控股和參股子公司，形成涵蓋蒸汽、天然氣、加油站、碼頭、管廊、物流和貿(mào)易等領域的多元化發(fā)展架構(gòu)體系。此外，為提高集團環(huán)保、能源方面科研創(chuàng)新能力，與清華大學、中科院、華能集團等科研團隊聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。
從上述集團主營業(yè)務范圍分析，公司應加強在燃煤、天然氣供應、燃油、水等大宗原料的集采工作，通過合理引進競爭資源，降低公司采購成本。比如天然氣，目前園區(qū)主要以昆侖天然氣供應為主，如引進第三路氣源，將對集團的議價權(quán)提供有效幫助。中海氣電江蘇分公司依托位于江蘇省鹽城市濱海港區(qū)的中海油江蘇濱海LNG 接收站進行銷售。該接收站位于江蘇省鹽城市濱海港區(qū)，是國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系的重要組成部分，一期建設規(guī)模為300 萬噸/年，建設內(nèi)容包括4 座22 萬方LNG 儲罐及其配套設施，一期項目于2022年9 月投產(chǎn)。一期擴建項目2023 年機械完工，擴建完成后江蘇濱海LNG 項目總規(guī)模將達600萬噸/年的周轉(zhuǎn)能力，其中氣態(tài)外輸能力將達420 萬噸/年，液態(tài)槽車外輸量達180 萬噸/年。
據(jù)了解，目前中海油江蘇濱海LNG 接收站供氣總量達到420 萬標方/日，管道最大外輸能力可達到2300 萬標方/日。從中海油江蘇濱海LNG 接收站到徐圩新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，管線長度為300 公里，天然氣通過國家管網(wǎng)可以輸送到青寧線連云港輸送站，再通過中新燃氣徐圩支線代輸送到石化產(chǎn)業(yè)基地用戶終端。在迎峰度冬(夏）時，對園區(qū)企業(yè)增量氣部分可以考慮采取液態(tài)供氣方式保障供應。隨著園區(qū)新的氣源引入，后期集團公司天然氣價格談判的壓力將有效減低，價格方面也將得到一定優(yōu)惠。隨著園區(qū)企業(yè)投資項目的增多，天然氣用量也會成倍增大，此舉將給集團降本增效產(chǎn)生積極作用。
二、不斷完善，形成覆蓋集團范圍的通用類物資集采框架體系
框架協(xié)議訂單采辦是指在一定期限內(nèi)，對生產(chǎn)技術(shù)標準統(tǒng)一、采辦頻次高、規(guī)模大、供求市場相對穩(wěn)定的物資品種，通過資格預審或供應商現(xiàn)場考察確定優(yōu)質(zhì)供應商資源，根據(jù)項目需求確定通用物資報價目錄、通用技術(shù)條件，通過招標方式確定框架協(xié)議物資執(zhí)行單價及服務等基本內(nèi)容，與接受框架協(xié)議執(zhí)行單價及相關(guān)條款的供應商簽訂具有法律效應的框架物資協(xié)議，并按照采辦需求向簽訂框架協(xié)議的供應商下達訂單訂貨的一種采辦模式。實行框架協(xié)議訂單采辦，能最大限度地集合采辦批量，獲取規(guī)模采辦效益。
框架物資采辦覆蓋范圍可包括通用材料、通用儀表、通用電氣、壓力容器等多類物資?？蚣軈f(xié)議訂單采辦成為在國內(nèi)大型石化項目逐步推廣的物資采辦供應操作理念和模式，對石油石化建設項目提升管理層次、實現(xiàn)挖潛增效的重要意義和價值體現(xiàn)在以下五個方面：
1、提高物資保供能力?？蚣軈f(xié)議將供應商作為資源進行管理，提升資源控制能力。在保持市場充分競爭的情況下，通過與供應商建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，不僅可以事先鎖定優(yōu)質(zhì)的供應商資源，而且供應商基于信息資源共享，可以提前掌握企業(yè)在一定時期內(nèi)的預計物資需求數(shù)量，能夠更好地安排生產(chǎn)經(jīng)營和組織供貨，大大地提高了保供能力。
2、降低物資采辦成本。在框架協(xié)議訂單采辦模式下，通過嚴格篩選機制確定的戰(zhàn)略供應商和主力供應商在行業(yè)內(nèi)具有很強的實力地位和競爭優(yōu)勢，與傳統(tǒng)采辦模式下“小而眾”的供應商相比，能夠為項目或企業(yè)提供更優(yōu)品質(zhì)與更低價格的產(chǎn)品與服務?？蚣軈f(xié)議采辦對分散的物資需求進行了集中，形成了一定的批量優(yōu)勢，可以獲取優(yōu)惠的價格，有利于降低供需雙方的成本，使物資采辦工作趨于理性。根據(jù)國內(nèi)大型石化項目框架價格分析，對比市場同類價格，能減少成本5-10％以上。
3、保證采辦物資質(zhì)量。實行框架協(xié)議訂單采辦使物資質(zhì)量得到有效保證，通過前期對供應商的資質(zhì)審查，實地考察，再經(jīng)過綜合評審，規(guī)范操作程序，科學合理的執(zhí)行過程控制，可為保證物資質(zhì)量奠定良好的基礎。
4、提高采辦工作效率?？蚣軈f(xié)議訂單采辦和招標采辦、詢比價采辦等傳統(tǒng)操作模式具有截然不同的理念。同“一單一詢，一單一招，一單一談，一單一簽”的操作思路和模式相比，框架協(xié)議采辦避免了大量的重復勞動和人力資源浪費，使采辦人員從大量重復性工作中脫離出來，有更多時間專注于物資市場和采辦策略的研究分析及對供應商的考核和管理，采辦成本控制手段更加豐富、理性，從而大大地提升了物資采辦部門的工作效率。
5、減少物資庫存積壓?？蚣軈f(xié)議訂單采辦可導入零庫存理念，即在合同條款中約定項目后期剩余物資回購條款，由供應商回購剩余物資，可以減少庫存資金的占用，大大降低訂單物資庫存積壓的風險。
三、加強集團零星工程、設計、勞務、維保等集采調(diào)研工作，逐步形成相應合理的集采框架。
集團業(yè)務覆蓋范圍較廣，需要加強集團零星工程、設計、勞務等集采調(diào)研工作，編制合理的集采報價清單和計價方式，通過邀請招標或競爭性談判方式逐步形成相應合理的集采框架，此舉將會大幅減少集團采購部門年度大量的招投標工作量，提高采購工作效率，為集團需求部門提供高效服務。
四、集采品類清單（省略）
五、集采實施流程及辦法
1. 收集、整理集采需求，編制集采品類報價清單對確認可行的集采項目，由采購部各專業(yè)組相應工程師負責收集下屬公司歷史采購信息和即將發(fā)生的需求信息，整理后編制完整的集采品類報價清單。
2. 組織需求部門對集采品類需求清單進行確認
采購部將整理完成的集采需求清單發(fā)給下屬關(guān)聯(lián)公司需求部門，補充完善需求信息、年度采購量、預估采購金額及需求頻次說明，并簽字確認。
3. 由主要需求部門組織編制集采品類的通用技術(shù)協(xié)議由需求量較大的部門參照公司前期簽訂的技術(shù)協(xié)議，組織供應商進行技術(shù)交流，編制集采品類的通用技術(shù)協(xié)議。
4. 集采品類采購項目短名單確認
由采購部依據(jù)集團供應商庫內(nèi)合格供應商名單提交詢價短名單，庫內(nèi)不足的供應商可由需求部門推薦，如仍不滿足公司詢價制度關(guān)于供應商數(shù)量要求的編寫供應商數(shù)量不足的說明。
5. 提交集采品類采辦立項申請和集采需求計劃
集采品類報價清單及通用技術(shù)協(xié)議確認完成后，由采購部啟動采辦立項申請，提報需求計劃，并組織完成會簽。
6. 集采項目采購申請會簽、詢價/招標工作
1 由采購部相應專業(yè)工程師啟動集采品類采購項目申請的會簽工作，并按照集團采購管理制度完成定價、定商工作。
2 定價定商完成后，由采購部組織下屬關(guān)聯(lián)公司完成統(tǒng)談分簽工作；或由集團統(tǒng)一簽訂，由關(guān)聯(lián)公司分別執(zhí)行，遵循獨立核算原則。
7. 集采詢價/招標項目定價及定標策略
1 ）定商數(shù)量：根據(jù)關(guān)聯(lián)公司上年度采購金額結(jié)合本年度合計預估采購金額的大小，確定合理的中標供應商數(shù)量，工程服務類一般不少于兩家，最多不超過4 家，并設置主輔供應商，保證良性競爭，保證服務及供貨的及時性；
2） 中標原則：
根據(jù)集采項目的技術(shù)要求， 原則上采用最低評標價中標原則。如對供應商綜合實力要求較高的集采項目也可采用綜合評標法；
3) 定價原則:
如同一采辦包中標供應商數(shù)量超過2 家及以上，通用型集采品類統(tǒng)一執(zhí)行最低價格的中標人全部價格；如對技術(shù)要求較高的采辦包，則推薦的中標人執(zhí)行本公司價格，依據(jù)價格排名確定供貨比例及工程服務業(yè)務承攬比例（排名高的比例高）；
4 )調(diào)價機制
對水、電、蒸汽、天然氣等集采動力能源品類，制定合理的調(diào)價機制和條款。如參照發(fā)改委、供電局的調(diào)價通知、相關(guān)行業(yè)發(fā)布的指導價、專業(yè)網(wǎng)站價格指數(shù)等執(zhí)行或調(diào)整，當價格發(fā)生變化無需再簽訂變更協(xié)議。
對年度價格變化不大的集采品類框架/合同，不設置調(diào)價機制。
六、集采注意事項
1、嚴格集采供應商的選擇
1) 按照“一提高、二考察、三考核”的工作步驟，根據(jù)實際情況提高供應商入圍標準，組織開展對供應商企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營狀況、裝備能力、檢測技術(shù)進行資質(zhì)審查或現(xiàn)場考察，依照最終審查結(jié)果按照綜合實力得分靠前的原則確定相應標包供應商發(fā)標短名單。
2 ）積極策劃引進新的供應商目前中新天然氣采購主要來自昆侖燃氣，可以考慮引進第二路、第三路氣源（如LNG）供應商等，增強競爭優(yōu)勢，減少區(qū)域壟斷，降低采購成本。
3） 嚴格考核結(jié)果運用，在集采招標評審標準文件中明確規(guī)定供應商整體實力得分（即技術(shù)和無價商務評審得分）權(quán)重不得低于總分的40%，建立以業(yè)績引領訂貨、合作機制，通過對供應商技術(shù)、商務和報價的綜合性評審，與接受集采合同/框架單價的廠家簽訂集采協(xié)議。
4 ）為保證供應資源充足、避免獨家供貨風險, 促進供應商良性競爭，根據(jù)生產(chǎn)運營或項目建設需要，通用物資及工程服務類集采原則上每個標包簽約廠家不少于2 家。
2、加強集采框架/合同執(zhí)行過程管理與控制
由于集采框架/合同采用集合需求、訂單下達、定期結(jié)算的操作模式，因而實施過程控制是保證集采執(zhí)行效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過程控制包括進度控制、質(zhì)量控制、物流控制等三項內(nèi)容。因此在簽訂集采框架/合同時，應對過程控制方案予以明確，同時在實施過程中必須始終高度關(guān)注。
3、加強對供應商的考核
制定供應商主輔交替機制并及時考核、評審集采供應商，對發(fā)生服務或產(chǎn)品質(zhì)量問題、交期滯后、貼牌生產(chǎn)的集采供應商減少或終止執(zhí)行集采框架/合同，啟動主輔交替機制，促進良性競爭。
七、集采框架/合同的適用范圍
集團采購部簽訂的集采框架/合同適用于集團連云港本地所有關(guān)聯(lián)公司、項目組。如供應商屬地化、地域化特征明顯及供應商需具備專屬經(jīng)營權(quán)的集采框架/合同，另行上報集團批準后開展采購工作。
