萬里長江浩蕩東行，流經(jīng)11省份，滋養(yǎng)半壁華夏，是中華民族的生命源流。

三江源地區(qū)不僅涉及青海所有市州，還跨省涉及毗鄰的西藏、四川；不僅涉及生態(tài)環(huán)境部門，還涉及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等多個領(lǐng)域，檢察機關(guān)以行政區(qū)劃為封閉辦案單元的傳統(tǒng)生態(tài)公益檢察保護模式，已不適應(yīng)日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護治理的現(xiàn)實需要。

“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”是解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題的新路子。

屬地檢察

青海省三江源地區(qū)人民檢察院，專門管轄省內(nèi)跨區(qū)域生態(tài)保護領(lǐng)域公益訴訟案件。省檢察院和部分市州檢察院成立專門的公益訴訟檢察部門。

屬地基層院的一項日常職責(zé)，收集上報相關(guān)線索信息。對相關(guān)行政主管部門不履行自然資源、生態(tài)環(huán)境等行政管理職責(zé)，影響三江源等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)的，由屬地檢察院直接向省檢察院移送相關(guān)案件線索。履行駐點檢察職責(zé)?！耙黄薄耙蝗Α薄耙痪€”區(qū)域所在地檢察機關(guān)取得有關(guān)部門支持，設(shè)立駐點檢察室，對重點領(lǐng)域、重要地段生態(tài)環(huán)境保護進行常態(tài)化檢察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關(guān)部門履行職責(zé)。

檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議，開展執(zhí)檢銜接、檢地磋商等方式，推動有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域行政主管部門切實履行法定職責(zé)，組織開展專項整治行動，集中解決一批突出問題。

巡回檢察

依托三江源地區(qū)檢察院，組建由省、州、縣三級檢察院業(yè)務(wù)骨干組成的生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察組，采用“定期+機動”的方式，至少每半年開展1次巡回檢察。

對于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關(guān)市州檢察院管轄，有效解決這類案件因?qū)俚貦z察機關(guān)級別不夠、管轄權(quán)有限而導(dǎo)致的遲辦、緩辦或者辦不徹底的問題。

行政主管部門

在公益訴訟巡回檢察模式下，督促、協(xié)同18家行政主管部門，特別是涉及面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境突出問題，推動有關(guān)地方和部門開展專項治理活動，在一定時間內(nèi)集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

18家行政主管部門圍繞長江黃河保護、國家公園建設(shè)、野生動物保護、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點領(lǐng)域工作，建立23項公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，同時，推動有關(guān)部門制定完善相關(guān)領(lǐng)域管理規(guī)范性文件47個。

合力效應(yīng)

參考下圖，合力來自司法權(quán)力+各級機構(gòu)、機制、職責(zé)、舉措，其中檢察機關(guān)公益訴訟是核心機制，其最主要的作用是將所有機構(gòu)“激活”，督促、推動各個機構(gòu)盡職盡責(zé)。公益訴訟另一個巨大作用就是聚合”合力效應(yīng)“，從而使涉及面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境突出問題得以解決。