慎到（約公元前390年一公元前315年)， 尊稱慎子。中國戰(zhàn)國時期趙國邯鄲(今屬河北省)人?！妒酚洝?說他專攻“黃老之術(shù)”。齊宣王時他曾長期在稷下講學(xué)，是稷下學(xué)宮中最具有影響的學(xué)者之一。

《史記》 說他有《十二論》，《漢書.藝文志》的法家類著錄了《慎子》四十二篇。后來他的著作很多都失傳了，《慎子》現(xiàn)存有《威德》《因循》《民雜》《德立》《君人》五篇，《群書治要》里有《知忠》《君臣》兩篇。清朝時，錢熙祚合編為七篇，刻入《守山閣叢書》。

慎到是從道家中出來的法家創(chuàng)始人之一。

慎到主張“民一于君，事斷于法”，百姓、百官聽從于君主的政令，君主做事必須完全依法行事。認(rèn)為法治比人治優(yōu)越。

慎到提倡重“勢”和“無為而治”，認(rèn)為君主要實行法治，必須重視權(quán)勢，才能令行禁止。重“勢”是為了重視法律，君主只有掌握了權(quán)勢，才能保證法律的執(zhí)行。慎到的無為而治，包含“ 君臣之道：臣事事而君無事”，即國君不要去做具體工作，具體工作盡量讓臣下去作，以調(diào)動臣下的積極性，發(fā)揮他們的才能，從而達(dá)到“事無不治”的目的。

慎到把國家職能規(guī)范化，用規(guī)范的形式體現(xiàn)和保證統(tǒng)治階級的利益，無疑是杰出的思想。慎到的法治思想有重要的理論價值。其一，他論述了君主與國家的關(guān)系，指出君主僅僅是國家職能的執(zhí)行者，是法的工具。其二，他把國家職能規(guī)范化，使治理國家的方法由神秘轉(zhuǎn)向公開，是中國行政管理學(xué)上的一個創(chuàng)舉。

慎到的勢、法、術(shù)互相制約、互相補(bǔ)充。尚法是處于中心地位的思想。而法之行，賴于統(tǒng)治者的威勢。有威勢、始能令行禁止，而達(dá)于至治。重勢之說為韓非吸收繼承。