“為什么現(xiàn)在招標(biāo)不再只看價(jià)格低了？”
“評(píng)標(biāo)辦法從最低價(jià)切換到綜合評(píng)估，背后的原因是什么？”
這是招投標(biāo)行業(yè)反復(fù)被問(wèn)到的兩個(gè)問(wèn)題。把這個(gè)問(wèn)題徹底講清楚，先要回到兩種評(píng)標(biāo)辦法的本質(zhì)。
一、兩個(gè)辦法的本質(zhì)區(qū)別
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，定義很純粹——對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高推薦中標(biāo)候選人。誰(shuí)報(bào)價(jià)低，誰(shuí)中標(biāo)，操作簡(jiǎn)單透明，能有效控制成本，適用于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足且競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目。
綜合評(píng)估法，則是根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審因素及其權(quán)重，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)分，按得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。同一個(gè)項(xiàng)目里，價(jià)格只是眾多維度的其中之一。
從“單項(xiàng)PK”變成“綜合打分”，這個(gè)轉(zhuǎn)換的核心，不是技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)市場(chǎng)邏輯和制度邏輯的深刻變遷。
二、低價(jià)法為什么會(huì)“翻車”
兩種評(píng)標(biāo)法都存在了很久，問(wèn)題出在最低價(jià)法被大量濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，“最低價(jià)中標(biāo)”被異化為主要的甚至是唯一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些供應(yīng)商不計(jì)成本地壓低報(bào)價(jià)，最終出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”、無(wú)法履約的情況。
財(cái)政部2024年數(shù)據(jù)顯示，異常低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目履約糾紛率達(dá)27%，是行業(yè)平均水平的3倍。數(shù)據(jù)背后是一連串的惡性循環(huán)：供應(yīng)商壓低報(bào)價(jià)——中標(biāo)后偷工減料——項(xiàng)目出問(wèn)題——采購(gòu)方、供應(yīng)商“雙輸”。
具體來(lái)說(shuō)，異常低價(jià)投標(biāo)有三種典型動(dòng)機(jī)：以異常低價(jià)提高中標(biāo)概率搶占市場(chǎng)份額；以異常低價(jià)削弱價(jià)格分的影響，換取相對(duì)高價(jià)中標(biāo)；以異常低價(jià)造成相互競(jìng)爭(zhēng)混亂，擾亂政府采購(gòu)活動(dòng)。更麻煩的是，一旦供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)，可能在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷要求變更預(yù)算、追加款項(xiàng)，最終變成“釣魚(yú)工程”。如果是工程項(xiàng)目，偷工減料可能搞出“豆腐渣”工程；貨物項(xiàng)目以次充好最終變成一堆“廢銅爛鐵”。
市場(chǎng)從“價(jià)格戰(zhàn)”滑入“劣幣驅(qū)逐良幣”的死循環(huán)，制度設(shè)計(jì)必須做出反應(yīng)。
三、政策端對(duì)最低價(jià)法的三重限制
從2025年到2026年，政策層面多管齊下，給最低價(jià)法加上了“緊箍咒”：
第一重：?jiǎn)?dòng)異常低價(jià)審查。?財(cái)政部2026年2月1日施行《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào)），三條紅線觸及即啟動(dòng)審查：報(bào)價(jià)低于通過(guò)審查供應(yīng)商報(bào)價(jià)平均值50%；報(bào)價(jià)低于通過(guò)審查的次低報(bào)價(jià)50%；報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)45%。一旦觸線，供應(yīng)商必須在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)一般不少于30分鐘內(nèi)提供成本測(cè)算等證明材料，解釋不清直接作無(wú)效投標(biāo)處理。
第二重：采購(gòu)人禁止設(shè)定最低限價(jià)。?87號(hào)令第十二條明確規(guī)定，采購(gòu)人可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。
第三重：制度性引導(dǎo)招標(biāo)人轉(zhuǎn)向綜合評(píng)估。?黃山市2025年9月啟用的示范文本構(gòu)建了“分類適配”五大評(píng)標(biāo)辦法體系——經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法、定性定量綜合評(píng)估法，要求精準(zhǔn)匹配不同項(xiàng)目。湖南新版評(píng)標(biāo)辦法把經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)審因素從單一的報(bào)價(jià)擴(kuò)展為包含技術(shù)評(píng)審的綜合性評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是一個(gè)“簡(jiǎn)配版”的綜合評(píng)估。
四、綜合評(píng)估法崛起的本質(zhì)：從“買便宜”到“買放心”
綜合評(píng)估法其實(shí)不是一個(gè)“新辦法”，但它被頻繁使用背后反映的是招標(biāo)人需求的升級(jí)。
第一，招標(biāo)人開(kāi)始關(guān)注全生命周期成本。?一臺(tái)設(shè)備報(bào)價(jià)100萬(wàn)，另一臺(tái)報(bào)價(jià)120萬(wàn)，但前者能耗高、故障率高，五年下來(lái)運(yùn)營(yíng)成本比后者多出50萬(wàn)。綜合評(píng)估法允許將運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本等納入評(píng)審，價(jià)格不再是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
第二，技術(shù)方案的價(jià)值被“定價(jià)”。?在綜合評(píng)估法中，技術(shù)方案可以占到40分甚至50分。一個(gè)技術(shù)方案優(yōu)化后能縮短工期30%，或者能提升系統(tǒng)效率15%，這些技術(shù)價(jià)值在評(píng)分里被量化和承認(rèn)，而不是在低價(jià)法里一文不值。
第三，業(yè)績(jī)和履約能力成為“硬通貨”。?招標(biāo)人越來(lái)越意識(shí)到，一個(gè)沒(méi)有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商，即使報(bào)價(jià)再低，項(xiàng)目做砸的風(fēng)險(xiǎn)也極高。綜合評(píng)估法里，“類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)”“項(xiàng)目經(jīng)理資歷”“企業(yè)信用記錄”都是實(shí)實(shí)在在的得分項(xiàng)。
五、兩種評(píng)標(biāo)辦法的適用場(chǎng)景
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于：
技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的通用設(shè)備采購(gòu)
市場(chǎng)供應(yīng)充足、競(jìng)爭(zhēng)充分的原材料或服務(wù)
招標(biāo)人對(duì)技術(shù)方案沒(méi)有特殊要求，只關(guān)注價(jià)格的場(chǎng)景
綜合評(píng)估法適用于：
技術(shù)方案復(fù)雜、需要針對(duì)性設(shè)計(jì)的項(xiàng)目
對(duì)質(zhì)量、工期、安全性有較高要求的工程
招標(biāo)人關(guān)注全生命周期成本，而非初始投資
需要篩選有履約能力和技術(shù)實(shí)力的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商
六、對(duì)投標(biāo)人的啟示
評(píng)標(biāo)辦法的變遷，直接影響投標(biāo)策略的調(diào)整方向。
第一，不要在所有項(xiàng)目上都拼“最低價(jià)”。?在綜合評(píng)估法項(xiàng)目中，價(jià)格分往往只占30%-40%，技術(shù)分和商務(wù)分才是真正的“決勝盤”。把主要精力放在研究評(píng)分細(xì)則、優(yōu)化技術(shù)方案、補(bǔ)齊業(yè)績(jī)短板上，比盲目壓價(jià)更有性價(jià)比。
第二，如果非要報(bào)低價(jià)，務(wù)必提前備好成本證明材料。?在經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法項(xiàng)目中，依然可能觸發(fā)異常低價(jià)審查。成本構(gòu)成明細(xì)表、原材料采購(gòu)合同、人工成本清單等材料，必須在投標(biāo)文件中一并提交，而不是等現(xiàn)場(chǎng)被質(zhì)疑了才臨時(shí)準(zhǔn)備。
第三，理解評(píng)分細(xì)則的“分值密碼”。?拿到招標(biāo)文件后，第一件事是把評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)做成Excel表，逐項(xiàng)標(biāo)出“哪些是必拿分”“哪些是爭(zhēng)取分”“哪些是淘汰項(xiàng)”。把有限的精力投放在分值最高、最可能拉開(kāi)差距的評(píng)審項(xiàng)上。
第四，綜合評(píng)估法不是萬(wàn)能藥。?實(shí)踐中仍然存在評(píng)審專家傾向性打分、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理等問(wèn)題。投標(biāo)人可以通過(guò)對(duì)評(píng)分細(xì)則的深度解讀和優(yōu)化投標(biāo)文件的針對(duì)性應(yīng)答，在高分項(xiàng)上多做功課，減少對(duì)專家主觀判斷的依賴。
寫在最后
從“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”到“綜合評(píng)估法”的變遷，本質(zhì)上不是評(píng)標(biāo)工具的更替，而是招投標(biāo)市場(chǎng)從“價(jià)格導(dǎo)向”向“價(jià)值導(dǎo)向”的演進(jìn)。最低價(jià)法沒(méi)有錯(cuò)，綜合評(píng)估法也不是萬(wàn)能的。真正重要的，是搞清楚自己所投項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)邏輯，然后有針對(duì)性地組織投標(biāo)文件——在最低價(jià)法里拼成本控制，在綜合評(píng)估法里拼技術(shù)方案和綜合實(shí)力。
兩種辦法各有各的戰(zhàn)場(chǎng)，也都各有各的贏法。
免責(zé)聲明：本文由智聯(lián)招標(biāo)平臺(tái)基于《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及財(cái)政部、各地公共資源交易中心最新規(guī)范性文件整理，具體項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。
