實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善的重要舉措，關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，一些傳統(tǒng)的影響鄉(xiāng)村治理的治安問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，隨著時(shí)代的發(fā)展和改革的深入，新情況、新問(wèn)題不斷增多。公安機(jī)關(guān)基層派出所作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著治安秩序維護(hù)、違法犯罪打擊、戶口信息管理、重點(diǎn)人員管理、情報(bào)信息收集、矛盾糾紛調(diào)解等諸多職責(zé)，如何在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能職責(zé)，結(jié)合勻東派出所工作實(shí)際，思考對(duì)策如下。

一、當(dāng)前勻東轄區(qū)鄉(xiāng)村治安問(wèn)題主要表現(xiàn)

（一）不穩(wěn)定因素有所增多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)引入大量的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體呈現(xiàn)多元化，大量工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、大量企業(yè)的入駐，必然導(dǎo)致各種矛盾增多。土地承包、農(nóng)村征地拆遷等土地主體權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)在利益問(wèn)題上必然產(chǎn)生新的矛盾，農(nóng)民朋友會(huì)在土地權(quán)益上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的爭(zhēng)取欲望，在利益平衡得不到有效的調(diào)和的情況下，表現(xiàn)出來(lái)的矛盾糾紛難以避免。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入也靠就近到農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)打工為主，滋生農(nóng)民工討薪問(wèn)題日益增多，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患；另外，在農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題上，侵犯農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的犯罪問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)新的動(dòng)向。

（二）農(nóng)村犯罪問(wèn)題逐步呈現(xiàn)“城市化”。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民群眾也用上了網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等移動(dòng)通信工具，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪利用農(nóng)民群眾防范意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，逐步將侵害對(duì)象向農(nóng)民群眾延伸；“黃賭毒”犯罪過(guò)去在農(nóng)村被認(rèn)為是可恥的行為、風(fēng)氣敗壞的象征，是農(nóng)民群眾敬而遠(yuǎn)之的社會(huì)道德問(wèn)題，而現(xiàn)在、賭博、賣淫嫖娼問(wèn)題卻在農(nóng)村蔓延起來(lái)，農(nóng)民群眾也感覺(jué)司空見(jiàn)慣、習(xí)以為常了；黑惡勢(shì)力更加隱蔽，過(guò)去的泥腿子無(wú)賴“村霸”搖身變成了穿西裝的文明“村霸”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有更大的利益領(lǐng)域，利益鏈的誘惑勢(shì)必引起新的勢(shì)力通過(guò)各種手段和渠道染指其中。

（三）侵財(cái)犯罪日益猖獗。隨著道路交通的不斷延伸，不少農(nóng)村逐漸實(shí)現(xiàn)了道路村村通，村道水泥硬地化。從目前農(nóng)村群眾的防范意識(shí)看，大多不會(huì)防也不愿防，首先是不愿防，存在僥幸心理，其次是不會(huì)防，沒(méi)有行之有效的防范技術(shù)和設(shè)備。在這種心理的影響下，一般的居民家庭很少安裝和使用物防、技防等安全設(shè)施，甚至一些有規(guī)模的企業(yè)單位都沒(méi)有像樣的安保措施，這樣就會(huì)給犯罪分子提供可乘之機(jī)。安全防范意識(shí)普遍薄弱，為侵財(cái)案件上升提供了客觀條件。

（四）賭博等違法行為呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。賭博問(wèn)題是研究農(nóng)村社會(huì)治安不可回避的問(wèn)題，隨著實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，須有其發(fā)展植根土壤，這個(gè)“土壤”就是文化，貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，為賭博提供了便利條件，賭博風(fēng)氣日盛。賭博范圍已由小范圍向廣范圍轉(zhuǎn)變，賭資由小打小鬧向“一注千金”發(fā)展，參賭人由成年人向青少年蔓延，賭博場(chǎng)所由固定向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，部分村民賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，極易誘發(fā)盜竊、搶劫等犯罪行為，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序，影響農(nóng)村家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。

（五）交通安全意識(shí)差事故隱患多。隨著農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的深入，農(nóng)村道路四通八達(dá)，在方便群眾出行的同時(shí)，也造成較大交通壓力。尤其是農(nóng)村農(nóng)用三輪車、摩托車、電動(dòng)車等車輛急劇增多，群眾缺乏必要的駕駛培訓(xùn)，特別是新公路通行后，一般會(huì)連續(xù)發(fā)生因農(nóng)民交通意識(shí)差、駕駛技術(shù)不高造成的交通事故，一方面給生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，另一方面如果處理不當(dāng)，容易引發(fā)上訪事件。

二、基層派出所在鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)

（一）思想認(rèn)識(shí)上有待提高。在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略工作，基層派出所要實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，前提是要在理論上搞清楚二者的重要區(qū)別，如指導(dǎo)思想、實(shí)施主體、工作機(jī)制、方式方法等，實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求是什么，同以往鄉(xiāng)村治安“管理”相比，需要基層派出所乃至黨委政府做出什么樣的落實(shí)措施等，都要搞清楚、弄明白。這也是迄今在鄉(xiāng)村治理工作的最大最現(xiàn)實(shí)的短板。除此之外，思想上未引起高度重視，未將鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與基層派出所打防控打包部署，只是將其作為一項(xiàng)常規(guī)工作來(lái)擺位，導(dǎo)致投入力量不足，力度不大。

（二）派出所警力有待提升。一方面是警力數(shù)量偏少，盡管勻東派出所近年通過(guò)實(shí)行駐村（居）警務(wù)助理、中心派出所改革等方式千方百計(jì)不斷對(duì)派出所的警力進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，但也僅能滿足接處警民警帶隊(duì)正常的值班備勤和警務(wù)助理進(jìn)行簡(jiǎn)單的日常工作外，一些警務(wù)的落地難以開(kāi)展。另一方面是警力能力不足，新時(shí)期要求基層派出所以“基礎(chǔ)工作信息化、警務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化”為引領(lǐng)全面推動(dòng)派出所工作提擋升級(jí)，對(duì)派出所民警的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求，然而目前民警的綜合素質(zhì)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目前的要求，尤其是青年民警還需要強(qiáng)化能力的培訓(xùn)和提升。

（三）派出所功能過(guò)于放大?；鶎优沙鏊穆氊?zé)覆蓋面廣，是集“打、防、管、控”為一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，工作職責(zé)基本上涵蓋了所有公安業(yè)務(wù)。但客觀分析，基層派出所常常面臨著“上面一根針、下面千條線”的工作壓力，工作任務(wù)日趨繁重，難以將全部精力投入到治安基礎(chǔ)防控工作中，而且，外部又要充當(dāng)黨委政府的“管家婆”、老百姓的“百事通”和“救命稻草”。特別是勻東轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)人、財(cái)、物大量流動(dòng)所帶來(lái)的案件、糾紛高發(fā)，民警往往疲于奔命，顧此失彼，無(wú)法全力投入到繁重的治安防范工作中，治安問(wèn)題總是防不勝防、打不勝打。

（四）基層基礎(chǔ)工作有待夯實(shí)。在農(nóng)村，一些村級(jí)組織長(zhǎng)期處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)群眾中的一些不安定因素、糾紛苗頭，不排查、不調(diào)處，估計(jì)不足，制止不力，任其發(fā)展，最終釀成違法案件或群體性事件。有的基層組織一手硬一手軟，側(cè)重抓經(jīng)濟(jì)，而忽視社會(huì)治安、綜合治理、精神文明建設(shè)等方面的工作，致使農(nóng)民精神食糧匱乏，社會(huì)風(fēng)氣惡化，治安問(wèn)題層出不窮。有的村委治保調(diào)解組織、村巡邏隊(duì)形同虛設(shè)，有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，有人員不工作，治安防范無(wú)措施，導(dǎo)致農(nóng)村安全防范不力，農(nóng)村社會(huì)治安存在嚴(yán)重隱患。部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)低，遇事工作方法簡(jiǎn)單粗暴，處理問(wèn)題時(shí)不講究方法，服務(wù)態(tài)度差，群眾不滿意，傷害了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，嚴(yán)重的還會(huì)造成群眾上訪，引發(fā)群體性事件。

三、基層派出所護(hù)航鄉(xiāng)村振興的思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，必須把黨中央的戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會(huì)好、領(lǐng)會(huì)透，保持農(nóng)村警務(wù)工作正確的政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想，高度重視涉農(nóng)治安問(wèn)題，把農(nóng)民朋友身邊的矛盾糾紛小事當(dāng)作大事對(duì)待，把侵犯農(nóng)民人生財(cái)產(chǎn)安全的“小案”當(dāng)作“大案”對(duì)待，使基層派出所工作在歷史潮流中順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，為開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面提供強(qiáng)有力的保障。

（二）重心下移，不斷延伸農(nóng)村警務(wù)工作觸角。社會(huì)治理重心下移是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，農(nóng)村是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的重要落腳點(diǎn)，農(nóng)村警務(wù)工作延伸是社會(huì)治理重心下移的必然要求。這就要求基層派出所警務(wù)工作必須按照“做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的工作要求，牢固樹(shù)立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的鮮明導(dǎo)向，建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的體制機(jī)制，進(jìn)一步沉入基層、深入千家萬(wàn)戶，把警務(wù)工作與群眾路線有效銜接起來(lái)，及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握社情民意，在農(nóng)村警務(wù)上大做文章，開(kāi)拓創(chuàng)新，最大限度地將警力和精力聚焦在護(hù)航“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題上。

（三）挖掘潛力，提升農(nóng)村警務(wù)整體素質(zhì)和能力。基層派出所在目前警力緊張的情況下，在積極爭(zhēng)取上級(jí)公安機(jī)關(guān)和黨委政府關(guān)心、支持的同時(shí)，必須主動(dòng)采取增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的措施，提升現(xiàn)有警力的戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)民警的積極性，在日常工作中，要注重針對(duì)性的思想政治教育，大力開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”專題教育，打牢只有忠誠(chéng)于公安事業(yè)的思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)主動(dòng)服從上級(jí)政令的意識(shí)、立足本職敬業(yè)肯干的責(zé)任心、求真務(wù)實(shí)胸懷大局的政治素質(zhì)。要積極營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，通過(guò)民警自習(xí)、集中輔導(dǎo)、舉辦專題講座的方式，讓每位民警熟練掌握應(yīng)用公安業(yè)務(wù)知識(shí)，提升民警個(gè)體能力。要不斷完善督導(dǎo)、考核機(jī)制，提升管理效能，加強(qiáng)對(duì)工作執(zhí)行過(guò)程的全方位跟蹤督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)決策和任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）把好脈絡(luò)，嚴(yán)厲整治農(nóng)村社會(huì)突出治安問(wèn)題。要從立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊圍繞以提升農(nóng)民群眾安全感、滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，大力開(kāi)展治安隱患排查、梳理，采取針對(duì)性的措施整治“黃賭毒黑拐騙”等突出治安問(wèn)題，大力凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)影響“三農(nóng)”的違法犯罪行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村入室盜竊、盜竊“家禽”、電信詐騙、傳銷商品詐騙等高發(fā)的違法犯罪案件的偵破力度，形成震懾作用，并大力開(kāi)展安全防范宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法和防侵害意識(shí)，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展氛圍，讓農(nóng)民群眾、農(nóng)民企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營(yíng)。

（五）爭(zhēng)取資源，著力構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，積極主導(dǎo)整合各種社會(huì)力量、治安防范資源，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，著力加強(qiáng)人防、物防、技防和空中視頻監(jiān)控網(wǎng)、地面巡邏防控網(wǎng)建設(shè)，形成處處設(shè)防、及時(shí)報(bào)警的防控網(wǎng)絡(luò)，提升打擊現(xiàn)行違法犯罪的能力和水平。要針對(duì)跨區(qū)域犯罪和流竄犯罪的偶然性、突發(fā)性等特點(diǎn)，建立村與村之間的區(qū)域治安防范協(xié)作、快速反應(yīng)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致的治安防范工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)案部位和地點(diǎn)的控制和管理工作，減少違法活動(dòng)的空間，使違法活動(dòng)和社會(huì)丑惡現(xiàn)象無(wú)藏身之處。