請(qǐng)示與報(bào)告

? 請(qǐng)示和報(bào)告是我們?cè)诠ぷ髦杏龅降膬煞N常用公文文種，在實(shí)際工作運(yùn)用中很容易混淆。 報(bào)告和請(qǐng)示都是上行文，都具有反映情況、提出建議的功用，都有固定的程序格式和特定專用語，也同樣具有明晰、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)樸、莊重的公文語言特點(diǎn)，等等。但請(qǐng)示與報(bào)告也有明顯的不同。 一是內(nèi)容要求不同。

一是內(nèi)容要求不同。請(qǐng)示的內(nèi)容要求“一文一事”“一事一請(qǐng)示”；報(bào)告的內(nèi)容可“一文一事”也可“一文數(shù)事”。

二是側(cè)重點(diǎn)不同。請(qǐng)示屬于請(qǐng)求、企復(fù)性公文，側(cè)重于提出問題和請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；報(bào)告屬于陳述性公文，側(cè)重于匯報(bào)工作，陳述意見或者建議。請(qǐng)示有很強(qiáng)的針對(duì)性，寫作時(shí)要寫清原因、辦法等，報(bào)告則可長(zhǎng)可短，將工作匯報(bào)清楚、將情況反映出來、將問題妥善答復(fù)即可。?

?三是行文目的不同。請(qǐng)示的目的是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)某項(xiàng)工作或解決某個(gè)問題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)做出答復(fù)，以便指示或批準(zhǔn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公務(wù)行動(dòng)；報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，目的是讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解下情，便于及時(shí)指導(dǎo)，并不一定要求做出答復(fù)。

?四是行文時(shí)間不同。請(qǐng)示必須事前行文，所請(qǐng)示的內(nèi)容是還沒有得到解決的事情，不可以“先斬后奏”；報(bào)告可以在事后或者事情發(fā)展過程中行文。簡(jiǎn)言之，請(qǐng)示針對(duì)將要發(fā)生之事，報(bào)告則多針對(duì)已發(fā)生或者正發(fā)生之事。

五是報(bào)送要求不同。請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，應(yīng)根據(jù)請(qǐng)示的內(nèi)容注明主報(bào)機(jī)關(guān)和抄報(bào)機(jī)關(guān)，主報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)；報(bào)告可以報(bào)送一個(gè)或多個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

?六是處理結(jié)果不同。請(qǐng)示屬于“辦件”，指上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)請(qǐng)示類公文及時(shí)予以批復(fù)；報(bào)告屬于“閱件”，對(duì)報(bào)告類公文上級(jí)機(jī)關(guān)視情況予以答復(fù)，但不會(huì)件件予以答復(fù)。

在寫法上，請(qǐng)示一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期五部分組成。標(biāo)題一般有兩種構(gòu)成形式：一種由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成，如《××市人民政府關(guān)于××××××的請(qǐng)示》；另一種由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于開展××××工作的請(qǐng)示》。請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)受理和答復(fù)該文件的機(jī)關(guān)。每件請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭請(qǐng)示。?

請(qǐng)示的正文由開頭、主體和結(jié)語組成。開頭主要交代請(qǐng)示的緣由。這是請(qǐng)示事項(xiàng)能否成立的前提條件，也是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的根據(jù)。原因講得客觀、具體，理由講得合理、充分，上級(jí)機(jī)關(guān)才好及時(shí)決斷，予以有針對(duì)性的批復(fù)。主體部分主要說明請(qǐng)求事項(xiàng)，也是陳述緣由的目的所在。這部分內(nèi)容要單一，只宜請(qǐng)求一件事。請(qǐng)示事項(xiàng)要寫得具體、明確、條項(xiàng)清楚，以便上級(jí)機(jī)關(guān)給予明確批復(fù)。結(jié)語應(yīng)另起段，習(xí)慣用語一般有“妥否，請(qǐng)批復(fù)”“當(dāng)否，請(qǐng)批示”“以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批”等。落款一般包括署名和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。?

制發(fā)請(qǐng)示時(shí)還要注意幾個(gè)問題：

第一，不能越級(jí)請(qǐng)示，也不能“多頭”請(qǐng)示，只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且必須“一文一事”。遵循“誰主管，請(qǐng)示誰”的原則，所請(qǐng)示的事項(xiàng)是哪個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)主管，就請(qǐng)示哪個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的，應(yīng)采用抄送的形式。

第二，下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第三，請(qǐng)示要做到材料真實(shí)，不要為了讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而虛構(gòu)情況，也不要因?yàn)闆]能認(rèn)真調(diào)查而片面擺情況、提問題。

第四，請(qǐng)示事由的切入點(diǎn)要選準(zhǔn)，理由要寫足、講透，不能太簡(jiǎn)略，如籠統(tǒng)地稱“因工作需要”等；請(qǐng)示事項(xiàng)要按照輕重緩急，根據(jù)上級(jí)權(quán)限的大小，適當(dāng)提出請(qǐng)求，不能太繁多，不分主次、急緩。

第五，請(qǐng)示語氣要懇切、平實(shí)，既不能語氣生硬，也不應(yīng)低聲下氣，要做到以理服人，這就要求必須站在領(lǐng)導(dǎo)的角度來思考和寫作，期望引起上級(jí)的重視。

報(bào)告具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

?一是內(nèi)容的匯報(bào)性。報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作，讓上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門掌握基本情況并及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)的。所以，匯報(bào)性是“報(bào)告”的一大特點(diǎn)。

?二是語言的陳述性。因?yàn)閳?bào)告具有匯報(bào)性，是講述遵照上級(jí)指示做了什么工作，或工作是怎樣做的，取得了哪些成績(jī)，有什么情況、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，存在什么問題，今后有什么打算，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有什么意見、建議等的，所以行文上一般都使用敘述方法，即陳述其事，將時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，從而向上級(jí)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的信息，而不是像請(qǐng)示那樣采用祈使、請(qǐng)求等方法。

?三是行文的單向性。報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，為上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀領(lǐng)導(dǎo)提供依據(jù)，一般不需要受文機(jī)關(guān)的批復(fù)，屬于單向行文。

報(bào)告一般分為五類。

?1. 例行報(bào)告。如日?qǐng)?bào)、周報(bào)、旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等。例行報(bào)告不能變成“例行公事”，而要隨著工作的進(jìn)展，反映新情況、新問題、新面貌，寫出新意。?

2. 工作報(bào)告。凡是用來向上級(jí)或主管部門匯報(bào)工作的報(bào)告，都是這一類。工作報(bào)告又可具體分為專題報(bào)告和綜合報(bào)告兩類。專題報(bào)告涉及面窄，只針對(duì)某一方面的工作或某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行匯報(bào)，如《國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告》。這類報(bào)告要迅速、及時(shí)，一事一報(bào)。綜合報(bào)告涉及面比較寬，需要涉及工作范圍內(nèi)的方方面面，可以分出主次，但不能有所遺漏，可以和總結(jié)工作、計(jì)劃安排結(jié)合起來，要有分析、有綜合、有重點(diǎn)。大到國務(wù)院對(duì)全國人民代表大會(huì)的政府工作報(bào)告，小到單位向上級(jí)提供的定期工作報(bào)告，都屬于此類型。?

3. 情況報(bào)告。是指向上級(jí)機(jī)關(guān)反映某種臨時(shí)性情況、事故的報(bào)告。一般正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是突發(fā)事件、特殊情況、意外事故、個(gè)別問題的處理情況，需要向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，如《國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告》。實(shí)事求是、實(shí)情準(zhǔn)確，分析有據(jù)、詳略得當(dāng)，是寫好情況報(bào)告的關(guān)鍵。有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，不夸大事實(shí)，不隱瞞真相，秉筆直書，言之有理，是寫好專題情況報(bào)告的靈魂。

?4. 報(bào)送報(bào)告。這是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件或物件時(shí)使用的報(bào)告，這類報(bào)告通常正文簡(jiǎn)略，真正有意義的內(nèi)容在其所報(bào)送的附件里。

?5. 答復(fù)報(bào)告。即答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問的報(bào)告。此類報(bào)告內(nèi)容針對(duì)性最強(qiáng)，上級(jí)詢問什么就答復(fù)什么，不能答非所問，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問一定要慎重，需要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再做出答復(fù)。

報(bào)告基本框架包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文。標(biāo)題一般有兩種形式。一是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種，如《最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況的報(bào)告》；二是由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于網(wǎng)民留言督辦通知的答復(fù)報(bào)告》。也有一種比較特殊，如《政府工作報(bào)告》。一般而言，除個(gè)別情況靈活處理外，都應(yīng)按照規(guī)范做法即以第一種方式確定報(bào)告的標(biāo)題。