Jia_River，于2022-10-4? ? ?讀書札記：讀《Averting the old age crisis-Policies to protect the old and promote growth》(1994,A Wolrd Bank Policy Research Report)有感

? ? ? ? ? ??題記：個人養(yǎng)老金制度實施是我國多層次養(yǎng)老保險體系建設具有里程碑的事件。此際，讀1994年英文原版《應對老齡化危機--世界銀行報告，1994》，結合ILO、ISSA 等實踐，感觸良多。為應對人口老齡化危機，1994年世界銀行提出三支柱養(yǎng)老保險體系,以保護老年、促進增長。實踐是檢驗真理的唯一標準，報告發(fā)布近30年，他山之石，只供借鑒，不受制與之，才能建成既符合國情，又遵循社會保險原理的養(yǎng)老保險體系。

一、多層次多支柱養(yǎng)老保險體系的多重功能

1994年報告提出的多支柱養(yǎng)老保險體系包括三個支柱。第一支柱：強制的有稅收支持的公共養(yǎng)老金制度，體現再分配功能。第二支柱：強制基金積累的私有職業(yè)性年金計劃或個人養(yǎng)老金計劃，為養(yǎng)老進行儲蓄積累。第三支柱：是自愿的基金積累計劃，提供補充保護功能。三個支柱共同作用，發(fā)揮再分配、儲蓄、保險等功能，抵御可能出現的風險和不確定性，實現體面老年和經濟發(fā)展的共贏。對世界銀行提出的多支柱模式，各國在實踐中雖不盡一致，但在多支柱養(yǎng)老保險體系的功能上具有共識，即多層次多支柱養(yǎng)老保險體系既是社會保障的安全網，又是促進經濟增長的工具。

關于三支柱體系的不同國際實踐。世界銀行提倡建成多支柱的養(yǎng)老保險體系，但也建議各國因地制宜，結合實際，不急于求成。1994年至今，縱覽各國多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設，有的借鑒了世界銀行三支柱的歸類，有的從功能定位上引入三“層次”概念而非“支柱”，有的因發(fā)展階段原因尚未建立起多支柱養(yǎng)老保險體系。只要符合各國國情、遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，多層次體系模式不是唯一。如，世界銀行建議第二支柱可有兩個形式，一是強制性的個人儲蓄型賬戶，完全由個人積累的養(yǎng)老計劃（如智利），另一是強制性的職業(yè)養(yǎng)老計劃（如澳大利亞），而經過近30年的發(fā)展，可以看到，第二支柱可自主建立，還出現了自動加入機制，英國、加拿大、美國的401K計劃等都采取此機制，取得較好效果。

關于發(fā)揮養(yǎng)老保障安全網功能。多層次體系通過各支柱的制度目標替代率，共同發(fā)揮保障老年生活功能，實現體面的老年。公共強制的養(yǎng)老保險制度?；荆接械酿B(yǎng)老金計劃通過市場化投資運營增加養(yǎng)老積累。下圖為OECD（經合發(fā)組織）主要國家替代率情況（譯自2021年OECD《 Pension at a glance》）。多層次養(yǎng)老保險體系，能夠體現政府、單位和個人責任的劃分，有利于分散風險，促進制度的可持續(xù)發(fā)展。

關于作為促進經濟增長的工具。很贊賞“dynamic social security”這個概念，ISSA在2008年提出，社會保障是有活力的，及時調整回應經濟社會變化。ILO一位負責人說過，社會保障的歷史從來就沒有停止過調整。從養(yǎng)老保險的國際發(fā)展歷程看，養(yǎng)老保險政策已然成為調節(jié)經濟、促進增長的工具，或補救市場失靈，或化解社會、經濟危機。20世紀幾次經濟危機的應對措施都有養(yǎng)老保險的身影，如1929-1933年經濟大蕭條，美國進行金融改革，推出社會保障法案；1973-1975年石油危機，英國開始發(fā)展第二支柱，美國1974年頒布雇員收入保障法發(fā)展企業(yè)年金。21世紀面對經濟波動，許多國家開始參數改革，以適應社會經濟環(huán)境變化，保證制度長期可持續(xù)發(fā)展。OECD國家采取削減凈待遇、擴大籌資來源、延長退休年齡、加強監(jiān)管、擴大覆蓋面等措施，增強制度可持續(xù)性，促進經濟發(fā)展（OECD2019年《 Pension at a glance》）。2020年，應對新冠肺炎疫情，各國政府采取的社保措施現今仍可在ILO 和ISSA 網站上瀏覽。我國采取的社會保險“免減緩”措施，2020年三項社保費減輕企業(yè)成本1.5萬億元，切實減輕企業(yè)壓力，有效促進了穩(wěn)定就業(yè)、有力促進了經濟恢復。

二、多支柱養(yǎng)老保險體系的發(fā)展互相促進、循序而前

三、推動發(fā)展具有中國特色的個人養(yǎng)老金制度