11、12. 印度：民主為什么“不管用”？

印度在1947年獨(dú)立之后，就選擇了選舉式民主制。然而民主維系式一回事，現(xiàn)實(shí)的印度經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、腐敗、公共服務(wù)匱乏等，一個(gè)民主化多年的國家，為什么沒有帶來國家的發(fā)展？其實(shí)這個(gè)問題本身就是個(gè)問題，因?yàn)樗艘粋€(gè)“假定”：視乎一個(gè)國家民主化，它就應(yīng)當(dāng)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清廉。其實(shí)民主最重要的功能，就是通過給民眾制度化的發(fā)言權(quán)，來解決統(tǒng)治者任意妄為的問題。民主是一種決策程序，不是決策本身，民主作為一種程序，體現(xiàn)對(duì)民意的尊重，但是民主的質(zhì)量則取決于參與者的判斷力和合作能力，一旦這種能力欠缺，沒有理由認(rèn)為民主一定會(huì)帶來更好的治理績效，我們把這種觀點(diǎn)稱為“政體有限論”。

具體道印度，民主之所以不管用，問題在于，一是經(jīng)濟(jì)政策問題；另一個(gè)是社會(huì)文化問題。在經(jīng)濟(jì)上，獨(dú)立后的印度經(jīng)濟(jì)模式也是借鑒蘇聯(lián)模式，而且持續(xù)的時(shí)間比中國還要長，為了擺脫殖民主義的陰影，印度早期還追求所謂的“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”，拒絕對(duì)外開放。1911年后，印度也開始逐步對(duì)外開放，也開始自由化、私有化和全球化等改革，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也在逐漸提升。

影響印度另一個(gè)是社會(huì)文化問題，印度社會(huì)存在嚴(yán)重的種姓歧視和宗教歧視。政府的專制是一種自上而下的政治關(guān)系，我們則用“表親的專制”來形容來自水平方向上的社會(huì)壓迫，政府專制的后盾是國家的暴力機(jī)器，而表親的專制后盾則是社會(huì)習(xí)俗。習(xí)俗比法律更難以改變，當(dāng)制度的發(fā)展超前于文化，文化必然會(huì)以暗度陳倉的方式去把規(guī)則悄悄地扭曲潛規(guī)則。社會(huì)壓迫為什么會(huì)導(dǎo)致民主制地失靈？首先它會(huì)帶來政治沖突的加??；其次它會(huì)抵消選舉的意義，同類認(rèn)可導(dǎo)致的“認(rèn)同邏輯”碾壓“理性邏輯”，導(dǎo)致民主的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈；第三它還會(huì)將公民社會(huì)瓦解為“部落社會(huì)”，即指民眾視野的狹隘化。

我們前門講到印度的種種落后，那是參照中國，其實(shí)與印度最具可比性的是巴基斯坦，與印度相比，巴基斯坦一半的時(shí)間處在權(quán)威統(tǒng)治之下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展比印度還差。如果只是拿這兩個(gè)國家比較，就不會(huì)覺得民主不管用了。當(dāng)然，印度發(fā)展速度令人失望，不過，慢或許就是民主制的特點(diǎn)，因?yàn)樗揽吭囧e(cuò)而不是強(qiáng)制來實(shí)現(xiàn)進(jìn)步，而試錯(cuò)是需要時(shí)間的。相比之下，威權(quán)政體的特點(diǎn)則是快，它的好處和壞處都立竿見影，因?yàn)樗孔陨隙碌膭?dòng)員來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，只要統(tǒng)治集團(tuán)下定了決心，整個(gè)社會(huì)就破釜沉舟，它的結(jié)果往往要么是大治，要么是大亂。