? ? 好，現(xiàn)在我們來分享交流第三部分內(nèi)容，即與土地經(jīng)營權(quán)糾紛相關(guān)的問題。

? ? 2018年對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修正，其重要任務(wù)之一就是貫徹黨中央“三權(quán)分置”改革要求。所謂“三權(quán)分置”就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變。由之前農(nóng)戶自己經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，允許將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離。為彰顯《民法典》關(guān)于“三權(quán)分置”的相關(guān)規(guī)定，最高人民法院在修改《民事案件案由》時(shí)，在“用益物權(quán)糾紛”項(xiàng)下增加了“土地經(jīng)營權(quán)糾紛”，與“土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛”并列為第三級案由。

? ? 土地經(jīng)營權(quán)是受讓方根據(jù)流轉(zhuǎn)合同的約定對承包方承包的農(nóng)村土地依法占有，利用其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)是從土地承包經(jīng)營權(quán)中派生出來的新權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立的主體是出讓方和受讓方，出讓方即是土地承包經(jīng)營權(quán)人，受讓方是土地經(jīng)營權(quán)人。需要注意的是，出讓方是承包方，而不是承包農(nóng)戶的個(gè)別家庭成員；受讓方并不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，還可以是非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，既可以是個(gè)人，也可以是公司等組織。要成為土地經(jīng)營權(quán)人，需要具備一定條件，即具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)。需要注意的是，作為土地經(jīng)營權(quán)客體的農(nóng)村土地不包括農(nóng)村建設(shè)用地，比如宅基地。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式主要有三種：出租、入股以及其他方式。互換和轉(zhuǎn)讓并不是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。

? ? 土地經(jīng)營權(quán)糾紛是指就土地經(jīng)營權(quán)是否成立及其歸屬和內(nèi)容所發(fā)生的糾紛。在這里講三個(gè)具體問題：一是土地優(yōu)先權(quán)；二是一地?cái)?shù)包的處理規(guī)則；三是關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)登記的效力問題。

? ? 關(guān)于土地優(yōu)先權(quán)。土地優(yōu)先權(quán)不同于前述的土地承包優(yōu)先權(quán)，其建立的基礎(chǔ)是土地經(jīng)營權(quán)，而非土地承包經(jīng)營權(quán)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)；《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第11條規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)期限等主要內(nèi)容相同的條件下主張優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)予支持。但下列情形除外：（一）在書面公示的合理期限內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的；（二）未經(jīng)書面公示，在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)未提出優(yōu)先權(quán)主張的?！?實(shí)踐中，侵害土地優(yōu)先權(quán)的流轉(zhuǎn)合同一般會(huì)被認(rèn)定無效，但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員主張優(yōu)先權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下三條規(guī)則：第一，必須是在原承包經(jīng)營權(quán)人擬將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員情形下提出；第二，必須是在同等條件下提出。所謂同等條件，并非指所有合同內(nèi)容全部相同，而是指流轉(zhuǎn)或承包價(jià)款及期限等主要內(nèi)容相同。實(shí)踐中，重點(diǎn)應(yīng)把握好價(jià)款和期限兩項(xiàng)內(nèi)容。只要優(yōu)先權(quán)人主張的價(jià)款不低于擬流轉(zhuǎn)或發(fā)包的價(jià)款，期限不長于擬流轉(zhuǎn)或發(fā)包的期限，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合同等條件的要求。第三，必須是在法定期限內(nèi)提出，即在書面公示的合理期限內(nèi)，未經(jīng)書面公示的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人開始使用承包地兩個(gè)月內(nèi)提出。

? ? 關(guān)于一地?cái)?shù)包的處理規(guī)則。《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第19條規(guī)定：“發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：（一）已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地經(jīng)營權(quán)；（二）均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地經(jīng)營權(quán)；（三）依前兩項(xiàng)規(guī)定無法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地經(jīng)營權(quán)，但爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)?！备鶕?jù)該條規(guī)定，在處理一地?cái)?shù)包糾紛時(shí)，原則上將已經(jīng)依法登記的的土地經(jīng)營權(quán)加以優(yōu)先保護(hù)；對于均未依法登記的情形，根據(jù)債權(quán)平等原則，只能確定生效在先合同的承包方取得土地經(jīng)營權(quán)，同時(shí)因?qū)嵺`中不排除根據(jù)以上兩種順位原則均無法確定的情形，本著保護(hù)土地利用的角度，司法解釋第（三）項(xiàng)規(guī)定，已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地經(jīng)營權(quán)。但為避免惡意搶占的發(fā)生，該項(xiàng)也規(guī)定了除外條款，即爭議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包地的行為和事實(shí)，不得作為確定土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。

? ? 關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)登記的效力問題。《民法典》第341條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限為5年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！备鶕?jù)該條規(guī)定，在權(quán)利未作登記的情形下，經(jīng)營主體自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)取得土地經(jīng)營權(quán)的，僅發(fā)生債權(quán)性地利用承包地的法律效果，而在權(quán)利得以登記的情形下，則不僅在承包農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間發(fā)生效力，還具有對抗善意第三人的法律效果。需要注意的是，對于流轉(zhuǎn)期限不滿5年的土地經(jīng)營權(quán)設(shè)立和登記的問題，民法典未作明文規(guī)定。根據(jù)民法典第339條、第340條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。依據(jù)文義解釋，流轉(zhuǎn)期限不滿5年的土地經(jīng)營權(quán)也應(yīng)當(dāng)自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立；至于是否應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，也?yīng)同于流轉(zhuǎn)期限在5年以上的土地經(jīng)營權(quán)，賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，不作強(qiáng)制登記，當(dāng)事人可以登記，也可以不登記。