第四部? ?托克維爾問題

第十二章? ? 現(xiàn)代民主的興起

狹義意義上的現(xiàn)代民主，英、美等國是如何從有限投票權的立憲政體轉向完全普選權的民主政體的。

英國的選舉改革與普選權落實

按照《大不列顛百科全書》的數(shù)據(jù)，1832年之前，英國僅有4.4%的成年人擁有投票權，而且僅有男性可以投票。

實際上，直到1928年的選舉改革，英國才基本落實所有成年男女公民的投票權，成為一個人人擁有普選權的社會。

英國普選權的興起與向完全民主政體的轉向，存在著兩條關鍵線索。

第一條關鍵線索是社會層面無權者的抗爭。

第二條關鍵線索是政治層面的選舉改革。

美國的選舉改革：從“共和國”到“民主國”

在1787年制憲時刻，美國常常被開國之父們視為共和國，而非民主國。

經(jīng)過一個多世紀的改革與政治演化，美國到20世紀60年代才完全落實不分族裔膚色的普選權改革。

美國從“共和國”到“民主國”的政治演化過程。

首先，就總統(tǒng)選舉制度來說，1787年《美國憲法》規(guī)定，美國總統(tǒng)由選舉人團選舉產(chǎn)生。

按照美國憲法，美國總統(tǒng)是一種間接選舉制度，即各州先產(chǎn)生總統(tǒng)選舉人，然后由各州總統(tǒng)選舉人再來選舉美國總統(tǒng)。

隨著時間的推移，美國總統(tǒng)選舉逐漸從間接選舉過渡到了今天的直接選舉。

按目前各州的法律，絕大部分州首先通過選民直接預選來確定本州總統(tǒng)候選人的勝負，然后再由法定選舉人根據(jù)本州的預選結果來進行象征性的正式投票。

其次，按照1787年《美國憲法》，不光總統(tǒng)實行間接選舉，而且參議院的參議員也實行間接選舉，即由各州議會確定。

美國各州無論規(guī)模大小均僅有兩個參議員議席，加上每州兩個議席錯開選舉，所以每次選舉時，各州實際上只選舉其中的一個參議員議席。

按照1787年《美國憲法》，眾議員實行直接選舉制度。

到今天為止，美國總共有435名眾議員，任期兩年，各州議員席位數(shù)量由人口規(guī)模決定。

再次，美國從“共和國”向“民主國”的一個重要變遷是落實普選權。

美國早在1787年就制定了一部共和制憲法，但一直到1965年《投票權利法》通過，所有美國公民才獲得不分種族、族裔、膚色、性別、貧富、受教育資格的普選權。到了此時，美國才實現(xiàn)了完全的民主化。

其他西方主要國家的選舉改革

除了英國和美國，其他較早實行或嘗試民主政體的歐洲國家，在投票權普及方面經(jīng)歷了類似的過程。

從宏觀上看，這些國家都經(jīng)歷了從不民主政體（即沒有公民投票權）到不完全民主政體（有限的公民投票權）再到完全民主政體（公民普選權）的轉型。

從具體過程來看，投票權的普及或選舉資格的取消主要表現(xiàn)在四個方面，即財產(chǎn)資格限制的取消、識字資格限制的取消、性別資格要求的取消以及少數(shù)族裔或外來移民身份限制的取消

現(xiàn)代民主興起的邏輯

這里討論的現(xiàn)代民主的興起，主要關注的是投票權的普及或普選權的落實過程。

一般理論解釋

關于民主的興起，政治學界已經(jīng)貢獻了許多重要的理論解釋。較有代表性的，首先是現(xiàn)代化理論。

這種理論認為，經(jīng)濟發(fā)展、技術進步以及教育普及——總體上可以歸結為現(xiàn)代化水平的提高——會引發(fā)一系列的社會變化，而這些變化最后會導致民主的興起。

其次是階級理論。

從不民主到不完全民主的階段，土地貴族和資產(chǎn)階級發(fā)揮的作用更重要，而從不完全民主到完全民主的階段，工人階級發(fā)揮的作用更重要。

再次是政治文化理論，即主要從新教倫理、啟蒙運動、平等觀念普及以及公民文化轉型等視角，強調(diào)社會主流觀念的變化對于民主興起的促進作用。

政治社會學理論強調(diào)的是投票權的普及主要在于社會結構變遷所提供的動力。

另一理論視角即政黨動力學視角則認為，英國投票權的普及在很大程度上還跟英國政黨政治與選舉政治的運作邏輯有關。

基于政體變遷的分析

在立憲主義框架下，國家與統(tǒng)治階層的政治權力受到了約束。

相比而言，平民階層的政治議價能力則越來越強。

一方面，言論自由、集會自由、參加和建立政治組織的自由，都已經(jīng)受到法律的保障。僅憑這些基本權利與自由，平民階層的政治動員和組織能力得到了很大的提高。

另一方面，平民階層還可以對現(xiàn)有體制、政策與措施發(fā)起公開的大規(guī)模的社會運動和政治抗爭。

工業(yè)革命和城市化推動的普通平民和工人階級的組織與動員能力的提高。也提高了他們跟統(tǒng)治階層的討價還價能力。

立憲主義政體條件下政府有限的鎮(zhèn)壓能力和平民較大的議價能力，都推動了投票權的擴展與普選權的最終落實。

民主論戰(zhàn)的托克維爾拐點

托克維爾1835年出版的名著《論美國的民主》（上卷）可以算得上是2000多年民主論戰(zhàn)史上的拐點——在此之前，民主聲譽不高、口碑不佳；在此之后，民主才成了一種備受贊譽的制度和觀念。

早期口碑不佳的民主政體

盡管古典民主政體2000多年前就起源于古希臘的雅典城邦，但那個年代的許多哲學家是古典民主政體的批評者。其中，柏拉圖從知識和德行兩個視角對民主的批評，今天仍然被廣為引用。

時至1787年美國制憲建國的時刻，民主依然還沒有什么好名聲。

《社會契約論》與主權在民說

在民主思想史上，盧梭的《社會契約論》可算得上是一個里程碑，被視為人民主權學說的奠基之作。在他的框架中，統(tǒng)治應該基于公意（即公共意志）并服務于公益（即公共利益）。

這種基于不可分割的公意的統(tǒng)治，最后在實踐上的結果往往是反自由和反民主的。

到了18世紀晚期，民主仍然沒有改變被批評、被質(zhì)疑和被嘲諷的命運。

《論美國的民主》與托克維爾拐點

直到19世紀30年代中期，民主論戰(zhàn)地平線上才出現(xiàn)了一縷新的曙光——法國思想家、政治家托克維爾所著的《論美國的民主》上卷于1835年出版，下卷則出版于1840年。

托克維爾算得上是民主思想史上一位標志性的人物，正是他開始大張旗鼓地為民主高唱贊歌。

他在1835年大膽預言人類即將迎來自己的民主時代，大體上也是對此后一個多世紀人類政治演化趨勢的準確預見。

在托克維爾之后，民主的聲譽開始穩(wěn)步上升，并逐步獲得政界和知識界主流思潮的認同。其中盛贊民主的杰出人物包括美國總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯。

當年美國的開國之父們幾乎不會稱頌民主，但林肯則公開贊美民主，呼吁捍衛(wèi)美國的民主體制。

到第二次世界大戰(zhàn)結束的1945年，民主在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成了支配性的意識形態(tài)，甚至已經(jīng)成為唯一具有充分合法性的政治統(tǒng)治形式。

人類政治演化迎來新篇章

到了19世紀，現(xiàn)代民主興起的階段也是人類政治演化越來越文明的階段，見證了民主的制度規(guī)則和觀念體系而非單純的實力結構在政治生活中扮演越來越重要的角色。

現(xiàn)代民主是一種復合型政體模式，民主規(guī)則也是一整套復合型規(guī)則。