? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 錨定優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)，高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——衢州市“十四五”義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐與成效

? ? ? ? 近日，教育部公布2025年第一批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）認(rèn)定結(jié)果，我市衢江區(qū)、開化縣成功躋身其中。至此，我市六縣（市、區(qū)）中有五個通過國家級評估。這一重磅喜訊，既是我市“十四五”期間深耕義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅實(shí)答卷，更是對全市上下堅守“南孔學(xué)地·教育有禮”初心、踐行教育公平使命的最高褒獎。“十四五”以來，我們始終錨定優(yōu)質(zhì)均衡這一新時代義務(wù)教育發(fā)展核心方向，將黨的二十大“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略部署與《義務(wù)教育法》剛性要求深度融合，以系統(tǒng)思維破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新舉措補(bǔ)齊發(fā)展短板，走出了一條具有衢州特色的義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

? ? ? ? 一、高位統(tǒng)籌強(qiáng)保障，夯實(shí)均衡發(fā)展根基

? ? ? ? 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在黨委政府的戰(zhàn)略定力與系統(tǒng)謀劃?！笆奈濉逼陂g，我市始終把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了最堅實(shí)的制度保障。

? ? ? ? 市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究部署義務(wù)教育工作，將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“以縣為主、市級統(tǒng)籌”的管理體制，層層壓實(shí)責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力。針對城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡問題，各縣（市、區(qū)）紛紛出臺加大投入、優(yōu)化布局、均衡師資、推進(jìn)課改、強(qiáng)化五育、改革評價等政策文件，聚焦資源配置、師資建設(shè)、質(zhì)量提升等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

? ? ? ? 在投入保障上，衢州持續(xù)加大財政傾斜力度，2021-2024年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入428.29億元，年均增長7%以上，重點(diǎn)投向義務(wù)教育段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改善、師資隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村教育振興等領(lǐng)域，全市累計新增公辦學(xué)位3.777萬個。2025 年共新擴(kuò)遷建學(xué)校 7 所,新增小學(xué)學(xué)位 2605 個、初中學(xué)位 3163 個。全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比達(dá)98.02%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)化要求。小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷占比從2020年的99.8%提升至2024年的99.99%，初中專任教師本科以上學(xué)歷占比從2020年的96.87%提升至2024年的98.83%；生均儀器設(shè)備值小學(xué)、初中分別從2020年的4072元、6392元提升至2024年的4514元、7100元；初中生均圖書從2020年的52.7冊提升至2024年的61.2冊，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計與投入保障，我市從制度層面破解了“重城市輕鄉(xiāng)村、重優(yōu)質(zhì)輕薄弱”的發(fā)展困境，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑牢了堅實(shí)根基。

? ? ? ? 二、資源整合破壁壘，構(gòu)建全域均衡生態(tài)

? ? ? ? “十四五”期間，我市以資源優(yōu)化配置為核心，通過布局調(diào)整、師資統(tǒng)籌、共同體建設(shè)三大抓手，打破城鄉(xiāng)、校際、區(qū)域壁壘，推動優(yōu)質(zhì)教育資源從“單點(diǎn)突破”向“全域覆蓋”轉(zhuǎn)變。

? ? ? ? 在學(xué)校布局優(yōu)化上，全力優(yōu)化資源配置，2024年完成《衢州市中心城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、高中布局規(guī)劃》修編。堅持“科學(xué)規(guī)劃、應(yīng)撤盡撤、平穩(wěn)過渡”原則，針對鄉(xiāng)村適齡兒童減少的實(shí)際，有序推進(jìn)小規(guī)模學(xué)校撤并工作。出臺了小規(guī)模學(xué)校撤并“十要”工作指南（調(diào)研要深入、評估要科學(xué)、規(guī)劃要完善、程序要到位、政策要研究、服務(wù)要優(yōu)化、方法要講究、師資要提升、資源要整合、撤并要平穩(wěn)），在全省率先制訂首個《關(guān)于小規(guī)模學(xué)校撤并后資產(chǎn)處置指導(dǎo)意見》，2023、2024兩年完成36所小規(guī)模學(xué)校撤并工作，共節(jié)約土地約470畝，節(jié)約財政資金8600余萬元，盤活閑置資產(chǎn)約4.6億元，獲省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并作為設(shè)區(qū)市代表在全省會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。全市通過布局調(diào)整，形成了“城區(qū)學(xué)校集群化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)村學(xué)校精品化”的發(fā)展格局，義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)從2020年的258所優(yōu)化至2024年的223所，教育資源使用效益大幅提升。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，高鐵新城外國語學(xué)校、北京十一衢州實(shí)驗(yàn)學(xué)校和智造新城實(shí)驗(yàn)學(xué)校（神州天立教育）應(yīng)運(yùn)而生，衢州百姓在家門口就能享受到高端教育服務(wù)。

? ? ? ? 在師資均衡配置上，針對結(jié)構(gòu)性缺編制約教育均衡、資源流動不暢阻礙質(zhì)量提升、激勵舉措不足抑制流動積極性等堵點(diǎn)卡點(diǎn)，我局創(chuàng)新推出“共享教師”機(jī)制，采取多元納管引才建庫、多模并行精準(zhǔn)供給、多維施策激發(fā)動能等改革舉措，促使師資配置更均衡、教育質(zhì)量穩(wěn)提升、辦學(xué)效能再優(yōu)化。截至2025年7月，市縣兩級在庫共享教師 1526 人,覆蓋特級教師、緊缺學(xué)科教師等高端人才,累計開展送教下鄉(xiāng)380 場,同步課堂超 1.2 萬節(jié)次。市委改革辦將此作為我市深化基本公共服務(wù)一體化改革的重大舉措予以宣傳并上報，省教育、編辦、財政、人社等部門聯(lián)合發(fā)文推廣這一改革經(jīng)驗(yàn)。同時，實(shí)施“兩?！苯逃瞬判抡?，吸引省外特級教師“倒流”衢州，市直公辦學(xué)校新招錄碩士學(xué)歷教師占比首次超過本科生，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

? ? ? ? 在共同體建設(shè)上，我市堅守20年深耕不輟，推動教育共同體從“1.0單向輸血”迭代升級至“4.0跨省聯(lián)盟”，構(gòu)建起“共謀、共建、共享、共融、共情”的“五共”驅(qū)動機(jī)制。全市義務(wù)教育學(xué)校全部納入融合型或共建型教共體，創(chuàng)新開展衢杭甬越禾跨地區(qū)“教共體”云結(jié)對，完成師徒結(jié)對1186人次，開展同步課堂和網(wǎng)絡(luò)研修2843次，建立名師工作室460余個，讓鄉(xiāng)村學(xué)校同步享受優(yōu)質(zhì)教育資源。通過二十年深耕，我市教共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)了教育資源從“單項(xiàng)輸血”向“多維共生”的系統(tǒng)性質(zhì)變，形成了從“單體卓越”到“群體共強(qiáng)”、從“學(xué)段割裂”到“全鏈貫通”、從“教育閉環(huán)”到“社會協(xié)同”的教育共富新格局，有力地推進(jìn)了全市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2025年6月，衢州市教共體建設(shè)20周年暨公共服務(wù)一體化交流會隆重舉行，省教育廳教師工作處、基教處、教研室、教科院基教所和省鄉(xiāng)村教育研究中心等領(lǐng)導(dǎo)專家蒞會指導(dǎo)祝賀！

? ? ? ? 三、五育并舉提質(zhì)量，賦能學(xué)生全面發(fā)展

? ? ? ? 《義務(wù)教育法》第三條規(guī)定：義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。我市深刻認(rèn)識義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、法定性和公益性地位，將立德樹人根本任務(wù)貫穿教育教學(xué)全過程，在“雙減”落地、五育融合、評價改革等方面持續(xù)發(fā)力，讓每個孩子全面發(fā)展、出彩成長。

? ? ? ? 在“五育并舉”落實(shí)上，實(shí)施“紅色德育”工程，培育“紅色印記”德育示范校15家，打造市級德育思政實(shí)踐基地84個。在全省率先開展中小學(xué)?！芭喔T魂 整校建強(qiáng)”專項(xiàng)行動，推進(jìn)“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，厚植學(xué)生家國情懷。舉辦全市大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)推進(jìn)會，全力打造“南孔學(xué)地·思政有禮”教育品牌。充分挖掘“東南闕里、南孔圣地”的文化育人資源，在全省率先系列化創(chuàng)制南孔學(xué)子“三禮”（即小學(xué)一年級新生的開蒙禮、初二年級學(xué)生的明志禮和高三學(xué)生的成人禮），并于2024年完成首輪舉辦，參與學(xué)生近7萬人，“三禮”推介會在6省19地市同仁見證下成功舉行，推廣工作納入省教育廳年度工作要點(diǎn)。強(qiáng)化體育工作，出臺《“學(xué)清華附小體育精神 育文武雙全南孔學(xué)子”專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，設(shè)立每年一次的全市中小學(xué)生田徑運(yùn)動會競賽機(jī)制，全省高校新生體質(zhì)健康測試合格率和優(yōu)秀率連續(xù)5年位列全省前三。加強(qiáng)美育與勞動教育，舉辦新時代四省邊際美育論壇，每年舉辦中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)現(xiàn)場展演，印發(fā)《衢州市中小學(xué)勞動教育實(shí)施方案》，開設(shè)非遺傳承、農(nóng)耕實(shí)踐等特色課程，建成市級勞動教育實(shí)踐基地28個。創(chuàng)新推出新時代南孔學(xué)子“一文一武”專項(xiàng)行動，每年舉辦圍棋、“小鐵人12項(xiàng)”校際聯(lián)賽。全面實(shí)施“南孔潤心”專項(xiàng)行動，全市義務(wù)教育學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室覆蓋率達(dá)100%。深入開展近視防控，組建“明眸潤心講師團(tuán)”，全市兒童青少年近視率每年下降一個百分點(diǎn)。扎實(shí)開展“正脊行動”，2024年11萬余名義教段學(xué)生接受脊柱健康篩查。4.7萬余套午休躺睡裝備配備到校，深入建設(shè)“五好食堂”，確保孩子在校睡得香甜、吃得安全！

? ? ? ? 在“雙減”提質(zhì)增效上，衢州在全省率先推行“很衢州”校內(nèi)減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從課堂、作業(yè)、課后服務(wù)三方面協(xié)同發(fā)力。全市義務(wù)教育學(xué)校100%開展課后服務(wù)，推出“1+2+X”模式，即1小時作業(yè)輔導(dǎo)、20分鐘體育鍛煉加X種興趣拓展活動，師生參與比例位居全省前列。著力形成區(qū)域“雙減”品牌，截至2024年全市共有39個案例獲評省優(yōu)秀案例。時任省委副書記黃建發(fā)批示全省推廣我市群團(tuán)組織助力“雙減”工作典型做法。先后出臺《課后服務(wù)指導(dǎo)建議》《“雙減”背景下各學(xué)科教學(xué)改進(jìn)建議》《作業(yè)管理指南》《考試命題工作指導(dǎo)建議》等，為“雙減”政策在各地各校落地見效提供專業(yè)指導(dǎo)。成功舉辦四省九地市“雙減”工作校長論壇，交流經(jīng)驗(yàn)，堅定信心，共謀發(fā)展。

? ? ? ? 在教育評價改革上，衢州嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育課程方案》《課程標(biāo)準(zhǔn)》和《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，打破“唯分?jǐn)?shù)”導(dǎo)向，建立以學(xué)生全面發(fā)展為核心的多元評價體系。推進(jìn)“5G+智慧教育”國家試點(diǎn)建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程精準(zhǔn)化、個性化；規(guī)范考試管理，減少考試次數(shù)，深化綜合素質(zhì)評價，將品德表現(xiàn)、體育鍛煉、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動實(shí)踐等納入評價范圍，引導(dǎo)學(xué)校注重育人本質(zhì)。舉辦市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校主題研討沙龍活動，推動教學(xué)方法和育人模式的創(chuàng)新共享。

? ? ? ? 四、公平兜底惠民生，彰顯教育為民初心

? ? ? ? “義務(wù)教育一個都不能少”是衢州始終堅守的莊嚴(yán)承諾?！笆奈濉逼陂g，我市聚焦特殊群體、招生管理、規(guī)范辦學(xué)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織密教育公平保障網(wǎng)，讓教育陽光照亮每個孩子的成長之路。

? ? ? ? 在特殊群體保障上，衢州健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，推行市區(qū)流動人口隨遷子女積分入學(xué)制度和預(yù)警機(jī)制，保障隨遷子女與本地戶籍學(xué)生享有同等義務(wù)教育公共服務(wù)權(quán)益。2025 年,全市共保障 28926 名隨遷子女順利入學(xué)，隨遷子女就讀公辦學(xué)校比例達(dá)98.3%，位居全省第一。對適齡殘疾兒童少年落實(shí)“一人一案”分類安置，通過隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等方式，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、零拒絕”，義教段持證殘疾兒童少年安置率達(dá)100%。創(chuàng)新實(shí)施專門教育，以衢江區(qū)為試點(diǎn)建成并實(shí)體化運(yùn)行浙江省第一家專門學(xué)校，推動柯城區(qū)建成我市第二家專門學(xué)校，依法依規(guī)安排有嚴(yán)重不良行為的未成年人接受義務(wù)教育，確保教育不留空白，全省專門學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在我市成功舉行。積極實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，2021-2024全市共有6萬余人次享受，資助金額達(dá)4780余萬元。義務(wù)教育段生活補(bǔ)助計劃惠及全市 3.6萬余人次學(xué)生，補(bǔ)助金額達(dá)1300余萬元。推行“長幼隨學(xué)”人性化服務(wù)，允許跨校、跨縣域轉(zhuǎn)入就讀，2024年全市幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校門口新建20條風(fēng)雨長廊，總投資約858萬元，解決家庭接送難題。規(guī)范暑期托管服務(wù)，彰顯教育溫度。

? ? ? ? 進(jìn)一步優(yōu)化理順市區(qū)義務(wù)教育管理體制，按照“能移交盡移交”原則，將市直義務(wù)教育段學(xué)校三大類共25項(xiàng)不涉及人、財、物的管理事項(xiàng)移交柯城區(qū)教育局，有效破解市區(qū)教育管理體制多年不順的“老大難”問題。嚴(yán)格執(zhí)行“公民同招”政策，全面推行陽光招生，公開招生計劃、學(xué)區(qū)范圍、錄取結(jié)果等信息，民辦學(xué)校超額招生實(shí)行電腦隨機(jī)派位，全程錄像并邀請公證機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督。全市所有義務(wù)段學(xué)校招生實(shí)現(xiàn)平臺、流程、時間、規(guī)則“四統(tǒng)一”。出臺《進(jìn)一步優(yōu)化招生入學(xué)政策“八大便民舉措”》，擴(kuò)面“長幼隨學(xué)”、優(yōu)化“就近入學(xué)”、完善“公民同招”、強(qiáng)化“招商（才）入學(xué)”、鼓勵“進(jìn)城就學(xué)”、允許“有序轉(zhuǎn)學(xué)”、打造“智慧平臺”、推行“數(shù)改優(yōu)學(xué)”。堅決整治違規(guī)招生、有償補(bǔ)課等行為，強(qiáng)化中小學(xué)生手機(jī)、作業(yè)、睡眠、體質(zhì)、讀物管理，教育生態(tài)持續(xù)凈化。

? ? ? ? 在創(chuàng)建攻堅推進(jìn)上，市政府召開“全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”“全國學(xué)前教育普及普惠縣”創(chuàng)建工作部署會，強(qiáng)化縣市區(qū)政府主體責(zé)任，明確各地創(chuàng)建時間表和路線圖。各地強(qiáng)化投入，優(yōu)化布局，聚焦七項(xiàng)校際差異系數(shù)（每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù) 、每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)）持續(xù)發(fā)力，著力提升縣域義務(wù)教育整體質(zhì)量和均衡水平。截至2024年，各縣市區(qū)七項(xiàng)校際差異系數(shù)均達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估體系指標(biāo)要求，全市小學(xué)、初中七項(xiàng)校際差異綜合系數(shù)分別為0.265和0.215。全市義務(wù)教育段成功創(chuàng)建省現(xiàn)代化學(xué)校84所（其中小學(xué)57所，初中27所），占全市義教段學(xué)校總數(shù)的38%。2024年全市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測指數(shù)從全省第十躍居全省第四，并首次實(shí)現(xiàn)六縣市區(qū)全部獲得最高等級A等。優(yōu)質(zhì)均衡的教育生態(tài)不僅提升了群眾獲得感，更優(yōu)化了營商環(huán)境，為“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略提供了堅實(shí)人才支撐。

? ? ? ? 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出：“深入開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估，有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。這說明，“優(yōu)質(zhì)均衡”仍是今后一段時間義務(wù)教育的發(fā)展方向。我們應(yīng)繼續(xù)堅守教育初心，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在數(shù)字賦能、機(jī)制創(chuàng)新、特色彰顯等方面持續(xù)突破，推動教育共同體建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，讓優(yōu)質(zhì)教育資源更加普惠可及，努力用最好的教育成就最好的衢州，為中國式現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)更多“衢州實(shí)踐”！