在上一節(jié)中我們也了解了競爭性選拔干部,即由過去的"伯樂相馬"轉(zhuǎn)變?yōu)?賽場選馬",通過看得見、摸得著的方式,把干部人事管理擺到桌面,使干部選拔任用工作在陽光下運行,通過公開、公平、競爭、擇優(yōu)的方式,使那些政治上靠得住、工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部脫穎而出,在好中選優(yōu),優(yōu)中選強,進而營造良好的公平競爭環(huán)境。而競爭上崗也是競爭性選拔干部? 在干部選拔中的一個體現(xiàn)。
對于其優(yōu)點而言,它是對民主政治的一大推進,同時也是對人治貫性的一大挑戰(zhàn),它能促進機關(guān)干部能上能下、能進能出和優(yōu)秀人才脫穎而出,對提高干部隊伍整體素質(zhì),從頭預防和治理不正之風,具有積極的促進作用,它以競爭上崗為基本特征,遵循和利用市場經(jīng)濟的規(guī)律,借鑒市場經(jīng)濟的方法手段,降低改革成本,提高改革績效,是公開選人用人的最理性的方式方法。
而另一方面,競爭性選拔在體系方面存在的問題在于體系不健全,具體在于,第一,缺乏明確的法律依據(jù)?!豆_選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定五種情形可以適用公開選拔,這為競爭性選拔的存在提供了依據(jù)。但是這種規(guī)定僅屬于黨內(nèi)法規(guī),還未上升到國家立法的層面,公開選拔在實踐中留下了法律真空。第二,缺之系統(tǒng)的制度設計。對采取的方式、適用范圍和情形、基本程序和操作辦法、達到的比例以及處理民主與集中、選任與委任等方面的關(guān)系缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。第三,存在人才自由流動的制度壁壘?!豆珓諉T法》實施后,黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)這“三支隊伍”中的人才流動難度越來越大,形成了“體制內(nèi)”與“體制外”人才自由